新内生发展理论视角下的乡村旅游与乡村治理协同演进研究

龚雪梅

中国共产党巫山县委员会党校  重庆  404700

摘要：新内生发展理论超越传统发展模式二元对立，为乡村可持续发展提供支撑。乡村旅游与乡村治理协同演进以内外联动为驱动，围绕资源整合等三维展开，受内生能力与外生环境约束。可通过强化主体能力、优化资源整合等路径优化协同，实现乡村发展提质。

关键词：新内生发展理论；乡村旅游；协同治理；发展策略

引言

在乡村振兴战略不断推进的进程当中，乡村发展不平衡的问题变得日益明显地显现出来。乡村旅游与乡村治理的协同发展成为打破当前困境的关键所在，当下城乡资源配置失衡等一系列现实存在的挑战，使得二者的协同发展面临着诸多的妨碍，急切需要依靠科学的理论来构建出有效的发展路径，为乡村发展注入动力与能量。

一、新内生发展理论的概述

新内生发展理论是由Christopher Ray 在2001年依据欧盟 LEADER计划的经验而提出，它实现了对传统外生发展和内生发展二元对立状态的超越。该理论的核心要点是以地方的物质资源以及非物质资源为基础，对内生潜力和外生干预进行协调，借助地方与超地方的要素相互作用来实现多元价值的共同创造^[1]。此理论摒弃了外生模式中存在的资源掠夺行为以及内生模式的封闭局限性，着重强调社区主体的参与以及本土认同的构建，将人的全面发展当作目标，借助资源的整合以及能力的建设来破解发展过程中遇到的困境，为像乡村这类发展不平衡的地区提供了一条“内外联动”的可持续发展途径，是乡村振兴背景下产业发展以及治理创新的关键理论支持。

二、新内生发展理论视角下乡村旅游与乡村治理协同演进的机理分析

（一）协同演进的动力机制

在新内生发展理论的框架下，乡村旅游与乡村治理协同演进的动力机制，是以本土内生需求作为核心，以外生支持作为辅助，构建起内外联动的多元驱动体系。就内生动力而言，乡村社区主体对于美好生活的需求，构成了核心驱动力，乡村旅游开发可以激活本土资源的价值，提高社区成员的经济收益以及生活品质。而乡村治理水平的提升，又能为旅游发展提供秩序保障，这二者之间的良性互动，契合了社区主体的核心利益诉求。本土文化认同以及主体参与意识的觉醒，促使社区成员主动参与到旅游开发规划以及治理实践当中，提高了协同发展的内生凝聚力^[2]。从外生动力方面来看，国家乡村振兴战略的政策引导，为二者协同提供了制度保障。超地方层面的资金支持、技术赋能以及市场对接，拓宽了协同发展的资源边界，内外动力的有机结合，借助利益共享机制以及资源整合机制形成合力，推动乡村旅游与乡村治理形成相互促进的协同演进态势。

（二）协同演进的核心维度

协同演进的核心维度主要围绕资源整合、主体协同、制度适配这三大层面来展开，它们共同构成了一个相互关联且层层递进的有机整体。资源整合维度以新内生发展理论所依托的本土资源为核心要点，把乡村旅游所需要的自然景观、文化遗产等各类资源，与乡村治理所需要的公共资源进行系统性的整合，以此来实现资源利用效率的最大化。主体协同维度着重强调多元主体之间的互动协作，其中包括社区居民、基层政府、市场主体以及社会组织等，借助明确各主体在旅游开发与治理过程中的权责边界，构建起协商共治的合作网络，突出社区主体的核心地位，这与新内生发展理论的主体参与理念相契合。制度适配维度重点在于构建可适配二者协同的规则体系，凭借完善旅游开发运营规范、公共服务供给机制以及利益分配制度等方面，为资源整合与主体协同提供制度上的保障，保证协同演进过程有规范性与可持续性。

（三）协同演进的约束条件

协同演进的约束条件主要来自内生能力短板和外生环境限制这两大方面，这两者相互交织，构成了协同发展的现实妨碍。在内生约束方面，乡村本土资源转化能力不足，有些乡村虽然有优质旅游资源，可是缺乏专业化的开发运营能力，无法有效释放资源价值。社区主体参与能力不一样，协商共治意识和专业素养的欠缺使得主体协同效率比较低。此外，本土文化传承与创新的失衡可能引发旅游开发中的同质化问题，限制协同质量。在外生约束方面，城乡二元结构造成的资源配置失衡，让乡村在获取资金、技术、人才等要素时处于劣势，影响协同发展的物质基础，地方层面的政策执行有偏差，制度供给也滞后，可能使政策支持和乡村实际需求脱节，难以形成有效的外生支撑。内外约束叠加，可能让二者协同陷入低效循环，妨碍演进进程。

三、新内生发展导向下乡村旅游与乡村治理协同演进的优化路径

（一）强化内生主体能力建设，夯实协同基础

强化内生主体能力建设是夯实乡村旅游与乡村治理协同基础的关键举措，这与新内生发展理论里主体赋能的核心要义相契合，需要聚焦社区居民、本土经营者等核心内生主体，构建起分层分类的能力培育体系。对于社区居民，借助开展旅游服务技能培训、文化传承研习等活动，提高其参与旅游开发的实操能力以及本土文化认同。搭建协商议事平台，培育其参与治理的责任意识和协商能力。针对本土经营者，给予经营管理、市场营销等专业化指导，帮助其实现旅游产品的本土化创新以及品质提升，还应建立主体激励机制，把参与旅游开发与治理的成效和经济收益、荣誉认可等联系起来，充分调动内生主体的积极性与主动性，促使其从被动参与转变为主动作为，为二者协同演进提供坚实的主体支撑。

（二）优化资源整合机制，提升协同效能

优化资源整合机制应以新内生发展理论的本土资源依托理念为指引，实现乡村旅游资源与治理资源的精准对接以及高效配置。一方面，要全面梳理乡村本土自然景观、文化遗产、民俗风情等旅游资源，构建资源清单化管理模式，挖掘资源的文化内涵与特色价值，防止出现同质化开发。另一方面，推动旅游资源与乡村公共服务设施、生态环境保护设施等治理资源的整合共享，把旅游开发规划与乡村基础设施建设、环境整治等治理工作统筹推进，搭建内外资源对接桥梁，精准对接地方层面的资金、技术、人才等优质资源，帮助本土资源的价值转化。依靠建立资源整合的长效协调机制，明确资源整合过程中的权责划分与利益分配规则，保证各类资源在旅游开发与治理环节中高效流转，提升二者协同演进的整体效能。

（三）完善制度衔接体系，保障协同秩序

完善制度衔接体系对于保障乡村旅游与乡村治理协同秩序而言是非常关键的关键支撑，需要围绕二者协同的核心环节来构建有系统性的制度框架。应当依据乡村实际需求，梳理现有的旅游开发以及治理相关制度，以此弥补制度空白与衔接方面存在的漏洞。在旅游开发层面，要健全旅游市场准入、运营监管、服务标准等一系列制度，规范旅游经营行为，维护旅游市场秩序。在治理层面，需完善基层协商议事、公共服务供给、矛盾纠纷化解等制度，提升治理的规范化水平，还需要强化这两类制度的衔接融合。建立旅游开发与治理的协同决策机制、联动执行机制以及考核评价机制，把旅游发展成效纳入乡村治理考核体系，促使治理资源朝着旅游发展重点领域倾斜。

（四）构建文化赋能机制，深化协同内涵

构建文化赋能机制是深化乡村旅游与乡村治理协同内涵的核心路径，彰显新内生发展理论的本土认同构建要求。应立足本土文化根脉，推动文化资源向旅游产品与治理要素转化。在旅游开发中，深度挖掘本土传统文化民俗风情等核心文化资源，将其融入旅游产品设计旅游场景营造与旅游服务体验中，打造具有本土特色的文化旅游IP，实现文化传承与旅游经济的双赢。在乡村治理中，将本土文化中的公序良俗道德规范等融入治理规则，强化文化对社区成员的约束与引导作用，提升治理的认同感与凝聚力。同时，搭建文化展示与交流平台，鼓励社区成员参与文化创作与传播，增强本土文化自信。通过文化赋能，推动乡村旅游从单一经济功能向经济文化双重功能拓展，使乡村治理从行政管控向文化引领转型，深化二者协同的文化内涵与价值底蕴。

（五）搭建多元协同平台，破解协同约束

搭建多元协同平台是破解乡村旅游与乡村治理协同约束的关键举措，可打通内外联动渠道，化解内生能力不足以及外生资源对接不畅的困境，要构建包含基层政府、社区组织、市场主体、科研机构等多元主体的协同平台，明确各主体在平台中的功能定位和协作规则，平台需承担资源对接能力培育、信息共享等核心功能，一方面整合起地方层面的政策、资金、技术等资源，为乡村旅游开发与治理创新提供外部支持；另一方面收集乡村内生需求，精准匹配资源供给，提高资源利用效率。依托平台建立常态化的沟通协商机制，及时化解旅游开发与治理过程中出现的矛盾纠纷，促使多元主体形成治理合力。借助平台的载体作用，打破信息壁垒与资源分割，推动内生潜力与外生支持的高效耦合，破解协同演进中的各类约束难题。

结语：

新内生发展理论可为乡村旅游与乡村治理的协同演进给予关键的引导，借助多维的优化路径来打破协同的约束，可巩固协同的基础，提升其效能以及内涵。这种协同发展的模式可以激发乡村的内生潜力，连接外生支持，为乡村振兴提供实践方面的保障。

参考文献：

[1]邬筱健. 新内生发展理论视角下乡村治理资源困境及纾解策略研究[D]. 广东工业大学, 2025.

[2]高云凤. 新内生视角下传统村落空间转型过程、机制及优化策略[D]. 安徽建筑大学, 2025.

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