韧性治理视角下乡村旅游应对突发公共事件的机制研究

龚雪梅

中国共产党巫山县委员会党校  重庆  404700

摘要：乡村旅游突发公共事件分为自然灾害、公共卫生、安全事故、社会矛盾四类，具有复合型、突发性、辐射性等特征。当前乡村旅游已构建基础应急应对体系，政府、经营户、村民形成初步联动，取得一定实践成效，但仍存在预警防控不足、应急保障薄弱、主体协同低效等韧性短板，根源在于治理理念偏差、资源投入不足等。基于此，从科学性、协同性等原则出发，构建事前预防预警、事中应急处置、事后恢复重建的闭环机制，助力乡村旅游抵御风险、实现可持续发展。

关键词：韧性治理；乡村旅游；突发事件；应对机制

引言

乡村旅游是实现乡村振兴的关键支撑，推动了乡村经济的增长，实现城乡要素的相互流通。但乡村地区地理状况特殊，基础设施不够完善，人员流动量大，突发公共事件频繁出现，无论是自然灾害、公共卫生事件，还是安全事故、社会矛盾，都对乡村旅游的发展造成了严重冲击。当前韧性治理的理念为应对各类风险给予了新的思路，怎样利用韧性治理弥补乡村旅游在应急方面的不足，提升其应对突发公共事件的能力，解决发展过程中遇到的难题，是当前乡村旅游实现高质量发展需要解决的关键问题。

一、韧性治理视角下乡村旅游应对突发公共事件的现状

（一）乡村旅游突发公共事件的类型与特征

1. 主要类型

乡村旅游突发公共事件能分成四大类，有自然灾害类、公共卫生类、安全事故类以及社会矛盾类。自然灾害类主要是暴雨、山洪、台风等地质气象灾害，会将旅游基础设施和景观资源直接破坏掉。公共卫生类包含突发传染病传播，会影响到游客聚集场景正常运营。安全事故类涉及旅游交通、游乐设施、消防安全等领域意外事件，容易引发负面舆情。社会矛盾来源于利益分配、服务质量等问题，有可能出现游客跟经营户冲突、村民内部纠纷等情况，各类事件大多时候相互关联起来，形成连锁影响^[1]。

2. 核心特征

乡村旅游突发公共事件较大有着复合型和关联性特点，单一事件很容易引发多领域连锁反应。比如自然灾害可能会产生基础设施损毁、食品安全等次生问题，事件的发生有突发性与不确定性，因为受乡村地理环境、人口流动等因素的影响，很难提前精确地预判。它的影响有辐射性与长期性，会直接冲击旅游收入，还会让乡村旅游品牌形象受到损害，恢复的周期比较长。而且事件的应对有着复杂性，乡村治理资源有限，主体又多元，需要政府、经营户、村民等多方力量进行协调，这就加大了应对的难度。

（二）乡村旅游应对突发公共事件的现有实践成效

当下乡村旅游于应对突发公共事件时已有初步实践成果，构建起了基础应对的体系。在政府方面，出台相应引导政策，明确应急处置职责，推动乡村来完善应急物资储备、预警信息传递之类的基础保障，一些乡村依靠基层治理网络，构建了简易应急响应机制，可在事件出现后迅速组织人员疏散、设施抢修这些工作^[2]。旅游经营主体慢慢增强应急意识，完善内部应急预案，加强员工应急技能的培训，并且乡村凭借熟人社会的优势，凝聚村民与经营户的力量，在事件处置和灾后恢复当中发挥了基层自治的作用，切实降低了事件的直接损失。

（三）乡村旅游应对突发公共事件的韧性短板与深层成因

1. 核心韧性短板

乡村旅游在应对突发公共事件时，韧性方面的短板较为突出，预警防控能力不够，没有专业的预警设备，缺乏技术支持，预警信息传递不够及时，很难做到准确预判和提前防控。应急保障能力不高，应急物资储备少，种类单一，基础设施的抗灾能力差，医疗、救援等配套资源缺少。主体协同效率低，政府、经营户以及村民之间没有形成常态化协同机制，沟通衔接不顺利。在应急处置时会出现各自为政的状况，灾后恢复能力有限，没有系统性的恢复规划，品牌修复和市场复苏的速度都比较慢。

2. 深层成因分析

韧性短板多是源于深层的多重成因，一是治理理念有偏差，一些主体看重旅游发展，风险防控意识不强，没有韧性治理的观念，没有将风险防控融合进乡村旅游发展的全过程。二是资源投入不够，乡村经济的发展水平有限，政府财政投入在乡村旅游应急治理领域倾斜程度不足，社会资本参与的程度比较低，导致应急治理资源匮乏。三是治理体系不健全，没有专业化的应急治理团队，应急管理制度不够完善，没有形成从“预警”到“处置”再到“恢复”的闭环机制，四是主体能力不够强，经营户缺少专业化的应急管理技能，村民的风险意识和参与能力都比较弱，很难形成有效的基层应急治理合力。

二、韧性治理视角下乡村旅游应对突发公共事件的机制构建

（一）机制构建的基本原则与核心目标

机制构建遵循四大基本原则，要兼顾科学性与实践性，始终坚持韧性优先原则，将风险防控贯穿在乡村旅游发展的各个环节之中，提高系统的抗干扰和能快速恢复的能力。坚持多元协同原则，将政府、经营户、村民、行业协会等主体的权责明确好，构建起协同共治的格局。坚持因地制宜原则，结合乡村资源禀赋、旅游发展水平以及风险特征来实施，避免出现同质化构建这种情况，持续坚持长效导向原则，兼顾起事前、事中、事后的全流程，实现应急治理和产业发展的深度融合。核心目标就在于构建全方位、多层次、闭环式的应急治理机制，提升乡村旅游在风险防控、应急处置还有恢复重建方面的能力，保障产业可持续发展，维护乡村社会的稳定。

（二）事前预防预警机制

事前预防预警机制是提升韧性治理能力的基础，要聚焦风险排查与精准预警，建立起常态化的风险排查体系，定时对乡村旅游基础设施、景观资源、经营场景等全面排查，建立风险台账并随时动态更新，整改安全隐患。搭建好专业化的预警平台，将气象、地质、卫生等部门数据资源进行整合，装上简易预警设备，实现风险信息的实时监测与分析。完善预警信息的传递机制，依靠乡村基层治理网络，依靠村广播、微信群等途径，切实保证预警信息快速传递给每一个主体。加强风险宣传教育，提高经营户、村民和游客的风险意识以及自救互救能力，从根源上减少事件发生的概率。

（三）事中应急处置机制

事中应急处置机制，核心要点在于快速做出响应，各方协同共同发力，以此来将事件所造成的损失控制在最低限度。首先要建立起一个分级应急响应体系，依据事件的类型、影响的范围以及严重的程度，对不同的响应等级进行划分，同时要清晰明确各个等级的处置流程与责任主体，加强多元主体的协同处置工作。政府应当发挥出统筹协调的作用，对救援物资以及专业力量给予调配，经营户则要切实落实主体责任，开展好现场疏散、设施防护等工作，村民也要发挥出基层自治的作用，参与到秩序维护、物资转运等辅助类的工作当中。完善应急物资保障机制，对物资储备点进行合理布局，对物资的种类以及储备量进行优化，建立起物资跨区域调配的通道，加强对舆情的引导工作，及时发布事件处置的进展情况，对社会关切的问题给予回应，这样才能避免舆情的扩散。

（四）事后恢复重建机制

事后恢复重建机制着重实现长效复苏，以实现乡村旅游和乡村发展协同提升。制定好系统性的恢复重建规划，结合乡村旅游发展定位，明确基础设施修复、景观资源整治、市场复苏等关键任务和时间节点，强化政策和资金支持，让政府加大财政投入，重点扶持受损严重的经营主体和基础设施建设，引导社会资本参与，拓宽资金投入渠道。推进旅游品牌修复和市场复苏，开展针对性宣传推广活动，重新塑造乡村旅游安全形象，推出特色旅游产品，吸引游客回流，把恢复重建当作契机，完善乡村旅游应急治理体系，补齐韧性短板，推动乡村旅游高质量、可持续发展。

结语：

突发公共事件频繁出现，对乡村旅游韧性治理的要求变高，这也成了限制乡村旅游可持续发展的关键妨碍、如今乡村旅游在应急应对方面有了初步实践，但在韧性上的问题比较明显，深层次原因复杂，特别要构建一套系统性的应对机制，从韧性治理的角度，构建事前、事中、事后全流程的闭环机制，统筹多方主体，整合各类资源，补齐预警、保障、协同等短板。这样能提高乡村旅游应对突发公共事件的能力，还可以推动乡村旅游和乡村治理深度结合，为乡村振兴注入持久动力。

参考文献：

[1]高月. 乡村治理现代化视域下村级党组织社会动员机制研究[D]. 四川农业大学, 2024.

[2]许丽君. 突发公共卫生事件下我国乡村治理体系和城乡融合发展的思考 [J]. 城乡规划, 2024, (02): 12-20.

...