全域旅游理念下的乡村旅游区或联动与乡村治理创新研究

龚雪梅

中国共产党巫山县委员会党校  重庆  404700

摘要：全域旅游以旅游业为核心统筹区域资源，打破景点边界构建全方位旅游发展格局，为乡村旅游区联动与乡村治理创新提供理念指引与实践路径。二者存在紧密协同关联，全域旅游引导乡村旅游区打破壁垒实现协同发展，旅游区联动推动乡村治理主体多元化与效能提升，治理创新则为联动发展筑牢保障。通过强化顶层设计、推动联动升级、创新治理模式、强化科技赋能等举措，可实现二者协同推进，激活乡村发展动能，助力乡村高质量发展。

关键词：全域旅游；乡村旅游；乡村治理；创新发展

引言

在乡村振兴战略推进的背景下，乡村旅游成了激活乡村内生动力、推动城乡融合发展的关键载体，但目前乡村旅游常有布局分散、联动不够、业态单一等问题，乡村治理也有着主体单一、协同性差、效能不高的实际难题。全域旅游理念提倡全区域统筹、全产业融合、全要素协同，这和破解乡村旅游发展瓶颈、优化乡村治理体系的内在需求十分契合，给二者的协同发展给予了全新思路与路径。

一、全域旅游理念的概述

全域旅游是把特定区域当作完整旅游目的地，以旅游业为核心来统筹协调经济社会资源、推动产业融合和空间联动的发展理念，打破景点景区的单一边界，以实现“全区域、全产业、全要素、全时空”的旅游发展格局。它强调旅游和乡村生态、文化、治理等领域融合，用旅游发展激活区域内生动力，注重资源整合、业态创新和共建共享，给乡村旅游区联动发展以及乡村治理体系优化提供系统性的理念指引和实践路径^[1]。

二、全域旅游理念下乡村旅游区联动与乡村治理的内在关联

（一）全域旅游对乡村旅游区联动的导向作用

全域旅游按照“全区域统筹、全产业融合”这一核心导向，给乡村旅游区域联动确定了明确的发展指引和价值遵循。它打破传统乡村旅游点分散孤立的那种发展模式，让不同乡村旅游区打破行政边界还有资源壁垒，以实现资源要素的优化配置和高效流动，全域旅游突出以旅游体验为核心，引导各个乡村旅游区根据自身资源条件打造特色业态，同时推动区域内旅游产品、基础设施和服务体系进行协同建设，形成优势互补、错位发展的联动局面^[2]。这样的导向作用解决了单个乡村旅游区规模小、业态单一、竞争力不强的问题，又推进乡村旅游从“单点发展”转变为“集群发展”，给乡村旅游区联动带去系统性动力，实现区域旅游价值的整体提高。

（二）乡村旅游区联动对乡村治理的现实影响

乡村旅游区联动是全域旅游理念的实践载体，对乡村治理有具体而深刻的现实影响，可推动乡村治理模式优化升级，旅游区联动要跨村落、跨主体协同配合，这迫使乡村打破原来分散的治理格局，让治理主体从单一走向多元，促进村集体、村民、旅游经营者、社会组织等多方参与治理。在联动发展的时候，基础设施共建、公共服务共享、利益分配协调等现实需求，会让乡村治理关注公共事务协同处置、利益矛盾有效化解等重点领域，提高治理的精细化和协同化程度，旅游区联动带来人流、物流和资金流，也会推动乡村治理理念更新，让乡村在生态保护、文化传承、乡风文明建设等方面完善治理措施，把乡村治理效能和旅游发展质量都提升上去。

三、全域旅游理念下乡村旅游区联动与乡村治理创新的实现路径

（一）强化顶层设计，完善政策保障体系

顶层设计是推动全域旅游背景下乡村旅游区联动和乡村治理创新的核心前提，要立足区域整体发展格局，构建系统且有差异的政策保障体系，结合各地乡村资源禀赋、旅游发展基础以及治理实际，制定专项发展规划，明确旅游区联动和乡村治理创新的总体目标、重点任务还有实施步骤，避免盲目发展和同质化竞争。健全跨区域协同政策，打破行政区域限制，推动不同区域在旅游规划、资源开发、服务标准等方面进行统筹衔接，形成上下联动、左右协同的工作格局^[3]。完善扶持激励政策和约束监管政策，加大对乡村旅游基础设施、业态创新的资金投入，鼓励社会资本参与乡村旅游开发和治理实践，强化对旅游经营行为、生态环境保护的监管，把稳定的政策支撑提供给旅游区联动和乡村治理创新，保证各项举措落地见效、有序推进。

（二）推动旅游区联动升级，构建协同发展机制

把乡村旅游区联动升级推动起来，核心是构建多层次且全方位的协同发展机制，以实现资源整合、优势互补和共赢发展。从全域旅游理念出发，打破单个旅游区的发展壁垒，让区域内乡村旅游区在资源开发上一起发力，深入挖掘地域文化、生态景观等核心资源，打造特色鲜明且优势突出的联动旅游产品体系，防止出现业态单一和重复建设的情况。构建产业协同机制，推动旅游产业跟农业、林业、文化等相关产业深入融合，发展休闲农业、康养旅游、文化体验等复合型业态，让旅游产业链条得到延伸，提升区域旅游的综合竞争力，建立利益协同机制，兼顾村集体、村民、旅游经营者等多方主体的利益，凭借收益分红、带动就业等方式，激发各方参与旅游区联动和治理的积极性。完善服务协同机制，统筹推进区域内交通、住宿、餐饮等基础设施以及公共服务的一体化建设，统一服务标准，让旅游服务质量得到提升，实现旅游区联动从形式协同向内涵协同升级^[4]。

（三）创新乡村治理模式，提升治理效能

乡村治理创新是支撑旅游区联动发展的关键，要根据旅游发展需求对治理模式进行创新，提升治理的精细化、协同化和专业化水平，构建多元化协同治理模式，打破传统单一的治理格局，把村集体、村民、旅游企业、社会组织等多方主体的职责定位明确好。建立协同治理平台，推动各方有序参与旅游区管理、公共事务处置和利益协调。对治理方式方法进行创新，推行精细化治理，把注意力集中在旅游区联动中的基础设施维护、环境卫生整治、矛盾纠纷化解等重点领域。细化治理举措，提升治理针对性和实效性，强化乡风文明建设，把旅游发展和乡风文明培育结合起来，依靠宣传引导、典型示范等方式，规范村民行为。培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，营造文明有序的旅游环境和治理氛围。加强治理人才队伍建设，培育一批懂旅游、善于治理的复合型人才，以实现乡村治理创新和旅游区联动发展的人才支撑，让治理效能和旅游发展质量都得到提升。

（四）强化科技赋能，夯实发展基础

科技赋能是带动乡村旅游区联动和乡村治理创新实现高质量发展的关键支撑，要把目光聚焦在短板弱项，强化科技的应用，夯实发展的基础。在旅游区联动上，运用大数据、互联网等信息技术，搭建区域旅游智慧服务平台，把旅游信息资源整合起来，实现旅游产品预订、线路规划、信息查询等一站式服务，提升旅游的体验感和便捷度。利用物联网、无人机等技术，加强对旅游区生态环境、旅游设施所进行的实时监测，推动旅游资源得到高效保护和合理利用的工作。在乡村治理上，搭建智慧治理平台，把政务服务、社会治安、环境卫生等各类治理数据整合起来，让治理信息实现互联互通，提升治理的智能化程度，高效处理旅游区联动过程中出现的各类问题。加强科技培训和推广，提升村民、旅游经营者以及基层治理者的科技应用能力，推动科技成果和乡村旅游发展、乡村治理实践深度融合，给旅游区联动和乡村治理创新注入持久的动力。

结语：

在全域旅游理念下，乡村旅游区联动和乡村治理创新相互支持、共同发展，是推动乡村发展提高质量和效率、实现乡村振兴的关键途径。二者协同发展要立足乡村资源条件和治理实际情况，破除联动障碍和治理难题，依靠完善政策保障、构建协同机制、创新治理模式、加强科技赋能，不断优化实践路径。只有实现二者深度融合，才能用旅游联动激发乡村活力，用治理创新保障发展质量，推动乡村旅游高质量发展和乡村治理体系现代化。

参考文献：

[1]李筱刚,武刚. 数智治理框架下乡村旅游的多元主体共治机制探讨 [J]. 太原城市职业技术学院学报, 2025, (12): 42-44.

[2]任莉莉. 旅游乡村治理绩效的评价及提升路径研究[D]. 广西大学, 2025.

[3]王妍,尹华光. 乡村旅游赋能“三治融合”乡村治理体系作用机制研究：基于城乡等值化理论 [J]. 山西农经, 2025, (09): 10-13.

[4]盛方清,王金伟,徐冬. 乡村旅游社区治理研究进展与展望 [J]. 中国生态旅游, 2025, 15 (01): 19-33.

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