企业招标采购问题及完善对策研究

谢然

中国船舶集团有限公司第七一八研究所 河北省邯郸市056027

摘要：招标管理在企业优化资源配置、节约采购成本、防范廉洁风险等关键领域发挥重要作用，本文结合当前企业招标采购管理工作发展现状，通过系统梳理招标采购过程中存在的突出问题和薄弱环节，并从源头防控、文件规范、评标优化、监督一体化、信息化建设等方面提出针对性的改进对策，以帮助企业应对复杂多变的市场竞争环境及风险挑战，实现较好的合规和经济效益。

关键词：招标采购；采购管理；内控与监督；合规经营

随着市场经济的不断发展和行业竞争的日趋激烈，企业对招标采购管理活动的重视程度日渐提高。早在1970年，招标采购在国际贸易中应用的比例已经大幅加大，并成为国际上惯用的采购模式^[1]。招标采购作为企业项目实施、资源配置、物资采购及服务外包等诸多领域的主流采购模式，在实际工作中，因受传统管理模式、制度缺陷及业务人员素质等因素影响，仍存在许多不规范现象。在开放的市场面前，招标采购遇到了很多风险挑战，例如存在招标采购制度需进一步完善，招标人员业务能力低下，招标期间行贿受贿等问题^[2]。因此，深入分析和解决招标采购过程中的现存问题，对促进采购工作的法治化、合规化、长效化发展具有重要的现实意义。

1 目前招标采购存在的主要问题

1.1 需求计划管理不规范   

部分企业不重视采购前期的需求计划管理，采购需求论证流于表面形式，未能深入开展市场调研与技术评审，采购部门与生产部门之间缺乏交流协同，最终导致实际采购较前期调研存在较大偏差，不仅造成资源浪费，还会严重影响企业的经营效率。另一方面逆流程操作时有发生，存在先开标后补审批的现象，为以后审计工作埋下严重隐患。

1.2 招标文件编制不完善  

部分企业设置过高资质门槛、限定品牌、独有业绩等倾向性和排他性条款，排斥潜在投标人平等参与竞争，扰乱公平竞争环境。同时，合同与权责条款不够严谨，存在付款节点、质量标准、履约要求、验收规范及质保服务内容不明确或界定模糊的问题，导致日后可能与供应商产生合同纠纷难以追责。

1.3 评标过程管控存在漏洞  

评标专家管理不规范，专家库的专业结构不全面，随机抽取执行不到位，存在本地专家过多固定评标现象。且招标保密制度执行不力，有时会发生标的金额及专家名单等重要信息提前泄露，增加暗箱操作风险。另一方面，有的评标专家存在随意性及倾向性评标问题，不能客观公正评分，直接影响中标结果，进而影响整个评标工作的公平性。例如，表1和表2是某个招标项目的单项评分（假设满分为10分），平均分是在所有评标专家的打分中去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。表1反映的是公平公正打分，投标人B仅比投标人A的平均分高0.20分，但表2与表1相比出现了倾向性打分，前5个评标专家的打分不变，而评标专家⑥和⑦针对投标人A和B给出了倾向性打分，此时投标人B就比投标人A的平均分高2.40分，高出幅度前后差距较为明显。

表1  评标专家打分（公正性）

评标专家投标人									平均分
A		9	9	9	8	8	10	9	8.80
B		10	8	9	9	10	9	8	9.00
C		5	6	5	5	6	6	5	5.40

表2  评标专家打分（倾向性）

评标专家投标人									平均分
A		9	9	9	8	8	1	0	7.00
B		10	8	9	9	10	10	9	9.40
C		5	6	5	5	6	6	5	5.40

1.4 内控与监督机制不健全

部分企业未建立健全招标采购内部制衡机制，甚至出现从采购申请审批、招标执行、合同签署、验收付款等流程环节由同一部门包办，内部管控严重缺失。另一方面，行业监管部门多头管理、职责交叉，监管碎片化，对围标串标、资质挂靠等隐蔽行为排查取证难度大；事后追责多、事前事中监管少，常态化日常监管缺失。

1.5 信息化水平有待提高

受传统线下招标模式影响，很多企业还在沿用线下招投标管理模式，招投标信息化建设平台体系建设尚不完善，存在留痕困难、人为干预空间大等合规风险。且大数据互联互通、关联企业对比筛查、报价异常自动识别等智能化监管功能缺失，不利于透明化和阳光式采购。市场主体信息等共享不充分，信息孤岛林立，从而引起信息平台重复建设和人才及资金的浪费^[3]。

2 完善招标采购的针对性措施

2.1 加强招标采购源头管理

为避免采购需求论证流于形式，有必要建立和完善需求计划调研和可行性评审的相关机制，细化技术指标和履约要求等内容，将模糊需求从源头杜绝。每项需求变更都严格执行招标规定，避免随意性和人为不合理干预。遵循先审批后招标原则，层层把关，抓好落实，从源头筑牢合规防线。

2.2 规范招标文件编制

采用标准招标文件模版，严禁设置指定品牌、地域及过高资质门槛等排他性和倾向性条款。当采用综合评标法时，商务、技术和价格评分权重应合理设置，适当增加量化指标及标准，减少主观自由评分比重。同时进一步细化合同与权责条款，明确合同付款具体节点、质量及验收标准以及质保服务要求等关键事项，避免出现与供应商的合同纠纷问题。

2.3 强化评标过程管控

招投标是企业物资采购过程中的关键环节，应加强招标、评标、定标控制，从而保证物资采购方案的科学合理，切实降低采购成本^[4]。尤为重要的是应加强评标专家库管理，采取异地随机抽取和匿名评标方式，避免关联关系。同时加强专家日常培训及考核，完善评价机制，对不负责任、敷衍评标专家清退出库。采取有效措施减少如何避免倾向性打分，例如可采用排序打分法等评标方案。针对表2评标专家倾向性打分现象，评分结束后可将各投标人按平均分由高到低进行排序，排序第1位的得满分10分，第2位得9分，第3位得8分。采用排序打分法后，投标人B和投标人A得分差距由2.40分缩小到1分，明显减少了倾向性打分对整体评分结果的影响。

表3  排序打分

评标专家投标人									平均分	得分排序	最终得分
A		9	9	9	8	8	1	0	7.00	2	9
B		10	8	9	9	10	10	9	9.40	1	10
C		5	6	5	5	6	6	5	5.40	3	8

另一方面，严格全流程保密与监督管控，将全程录音录像存档备案，保证招标信息的绝对安全和可追溯。

2.4 构建全方位一体化监督体系

完善内部制衡体系，加强内部审计、纪检、财务及法务等多部门联合协同监督，充分发挥相互监督和相互制约效能。同时建立全流程留痕、可追溯性较强的内控体系格局，实现事前预防、事中督查、事后审计追责全链条无缝监管。

2.5 推进招标采购的信息化建设

为不断提升招标采购的公正性和透明度，实现从以往线下招标采购模式向无纸化、数智化转型，政府部门及相关机构应大力推进电子招投标模式，搭建全国范围统一的电子招投标平台，尽可能做到发布公告、投标报名、抽取专家、开标评标及中标结果公示等全业务流程线上处理，降低人为干预风险。企业可以建立在线评价体系，引入人工智能、大数据等技术，对招标项目、评标工作和供应商展开自动化评价^[5]。同时采用AI智能化查重手段，发挥大数据互联互通和数据共享的优势，更好的分析和筛查企业间关联关系、类似投标产品报价异常规律以及投标文件相似度等违规行为，提升监管效率和精准度。

3结论

规范招标采购管理，企业必须持续完善招标采购管理长效机制，采取源头防范、过程管控、终端闭环相结合的全流程监督体系，通过加强招标采购源头管理、规范招标文件编制、强化评标过程管控、构建全方位一体化监督体系、推进信息化建设等多项举措，切实提升招标管理集约化、规范化、智能化水平，为企业合规经营和高质量发展提供坚强保障。

参考文献

[1] Myerson R, Efficient mechanisms of bilateral trading [J], Journal of Economic Theory , 1983.

[2] 刘可伟, 机电设备招标采购风险管理研究[D],兰州交通大学,2016:56.

[3] 王延海, 招标采购和供应链融合现状及问题探究[J],现代管理,2022,12(12):1632.

[4] 陈龙,现代企业物资招标采购管理探析[J], 经济与社会发展研究,2023,04:83.

[5] 姚澜,石化企业招标管理优化策略探析[J], 管理科学,2024(7):15.

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