基层党组织引领乡村治理与乡村旅游发展研究

龚雪梅

中国共产党巫山县委员会党校  重庆  404700

摘要：本文以基层党组织引领为核心，探讨乡村治理与乡村旅游发展的融合问题，分析了基层党组织在乡村治理中的核心作用、乡村旅游发展的现状与挑战，探究了党组织引领乡村旅游发展的机制路径及推动二者协同可持续发展的实践逻辑。研究表明，基层党组织能将政治与组织优势转化为发展效能，有效破解乡村旅游发展难题，推动乡村治理优化，实现治理与产业发展的双向赋能，为二者高质量融合发展提供了实践参考。

关键词：基层党组织；乡村治理；乡村旅游

引言

乡村治理是乡村振兴的基础，乡村旅游是激活乡村发展活力的重要业态，当前乡村旅游发展面临诸多现实难题，乡村治理短板也制约其可持续发展，基于此，本文研究基层党组织引领下二者的融合发展，为乡村振兴实践提供参考。

一、基层党组织在乡村治理中的作用

（一）基层党组织的组织架构与职能

基层党组织作为乡村治理的领导核心，其组织架构与职能定位决定了乡村治理的方向与效能。基层党组织以村党支部为核心，构建起“党支部—党小组—党员”三级联动的组织体系，实现组织覆盖与工作覆盖的全面延伸，其核心职能是宣传党的主张、贯彻党的决定、动员团结群众，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。在乡村治理中，基层党组织承担着统筹全局、协调各方的核心作用，是破解乡村治理碎片化、化解基层矛盾、凝聚治理合力的关键力量，为乡村治理提供坚实的政治保障与组织支撑，推动乡村治理体系朝着规范化、有序化方向发展^[1]。

（二）基层党组织在乡村治理中的引领作用

基层党组织在乡村治理中发挥着实实在在、无所不在的引领作用，故而能很自然、妥帖地从民主决策入手：基层党组织坚持民主集中制，主动、系统地完善“四议两公开”等议事协商机制，由此引导村民有序参与村级事务讨论、决策、监督，使所作决策真正切中村情实际、符合群众利益，因而直接、有力地解决了群众参与治理积极性不高的问题。更难得的是，基层党组织将引领作用落到实处，在乡村经济、文化、社会诸种建设中都主动作为，发展产业、改善环境、传承文化、移风易俗、化解纠纷、完善服务，让乡村经济提质、文化焕新、社会和谐，治理成果真正让全体村民共享。

（三）基层党组织与乡村治理的结合模式

基层党组织与乡村治理深度融合，催生了有特色、有逻辑的多元治理模式及发展路径，故而基层党组织在实践中自然、妥帖地摸索出了“党组织领导、政府依法履责、各类组织协同、群众广泛参与”的多元治理模式，由此整合社会组织、村民自治组织诸种力量，切实解决治理资源分散、协同不畅的老问题，也主动、有力地建构起共建共治共享的治理生态。更难得的是，基层党组织在引领乡村发展时已有十分明确、成熟的经验：即坚持以党建与治理深度融合的思路，建强基层党组织队伍，优化治理机制，让治理重心下移、资源下沉^[2]。

二、乡村旅游发展的现状与挑战

（一）乡村旅游发展的现状

当前我国乡村旅游已进入多元化、融合化发展阶段，依托不同地区的自然生态、田园景观、传统村落、民俗文化及特色农业等资源，逐步形成了休闲观光、民宿度假、农耕体验、民俗研学、康养旅居等多种发展模式，发展形态日益丰富。从市场需求来看，随着居民消费结构升级，城市居民对近郊休闲、乡土文化体验、原生态生活方式的需求持续增长，为乡村旅游提供了稳定的市场基础；而各地丰富的山水资源、农耕文明与民俗风情，也为乡村旅游的差异化发展提供了有利条件，乡村旅游正从单一景点游览向产业融合、场景体验、综合服务方向转型，成为推动乡村经济发展的重要业态。

（二）乡村旅游面临的主要挑战

乡村旅游在快速推进的过程中，也面临着一系列制约高质量发展的现实挑战。在资源开发方面，部分地区缺乏科学规划与长远考量，存在同质化开发、过度利用生态与文化资源等问题，难以实现可持续发展；在保障条件上，不少乡村地区交通条件、公共服务、接待设施等仍不完善，服务规范化、专业化水平不高，专业运营管理与服务人才相对短缺，直接影响旅游品质与综合竞争力；同时，在文化传承与旅游开发的关系上，还存在乡土文化挖掘浅表化、传统村落与民俗风貌保护不足、过度商业化冲淡文化本真等问题，如何在开发利用中守住文化根脉、实现保护与发展的平衡，成为乡村旅游发展必须面对的关键难题^[3]。

三、基层党组织引领乡村旅游发展的机制与路径

（一）基层党组织引领乡村旅游发展的机制

基层党组织引领乡村旅游发展，需依托完善的机制体系筑牢发展根基，其中政策支持与制度保障是核心支撑，更是推动乡村旅游规范化、可持续发展的重要前提。基层党组织作为政策落地的“最后一公里”，主动对接上级关于乡村旅游发展的各项扶持政策，包括资金补贴、项目扶持、人才培养等方面，结合本村资源禀赋与发展实际，梳理适配的政策红利，通过入户宣传、专题解读、精准对接等方式，确保政策直达快享，将政策优势转化为乡村旅游发展的实效。同时，基层党组织通过健全党组织领导下的乡村旅游发展议事机制、责任机制和监督机制，明确党组织在旅游发展中的职责定位，协调村“两委”、村民自治组织、旅游经营主体等各方利益关系，为乡村旅游规划制定、资源整合、运营管理、服务提升提供坚实的制度保障。在具体实践中，基层党组织通过牵头召开村民代表大会、邀请专家论证、广泛征求村民意见等方式，全程参与乡村旅游发展规划的编制与完善，统筹兼顾生态保护、村民利益与产业发展的多重需求，同时通过党员带头参与旅游管理、监督旅游服务质量、化解旅游发展中的矛盾纠纷，及时解决发展过程中出现的各类问题，确保乡村旅游发展方向不偏差、推进更有序、成效更显著。

（二）基层党组织与乡村旅游产业融合

基层党组织是推动乡村旅游与乡村产业深度融合的核心力量，更是助力乡村产业结构优化升级、实现多元化发展的关键抓手。面对部分乡村产业结构单一、附加值偏低、村民增收渠道狭窄的问题，基层党组织立足本地自然生态、乡土文化、农业资源等禀赋，主动牵头探索旅游与农业、文化、生态、康养等产业的深度融合路径，推动传统农业向休闲农业、观光农业、体验农业转型，挖掘本地特色农产品资源发展旅游文创、农产品深加工等业态，同时深入挖掘乡土文化、民俗风情、传统技艺等资源，打造特色旅游IP，实现“旅游+”多业态融合发展，不断丰富乡村产业体系，提升产业附加值。在乡村旅游产业链中，基层党组织承担着统筹协调、桥梁纽带与示范引领的重要角色，一方面整合村内土地、人力、文化、生态等闲置资源，积极对接外部资金、技术、市场等优质资源，破解乡村旅游产业链条松散、资源分散、融资困难、市场对接不畅等难题；另一方面引导党员带头发展民宿、农家乐、乡村客栈、旅游向导等相关产业，成立旅游专业合作社，带动村民主动参与旅游产业链各环节，拓宽村民增收渠道，让乡村旅游真正成为富民兴村、推动乡村振兴的特色支柱产业^[4]。

（三）基层党组织引领乡村旅游发展的具体路径

基层党组织引领乡村旅游高质量发展，需立足乡村实际探索创新发展路径，重点推动文化、环境与生态旅游的深度融合，实现生态保护、文化传承与旅游发展的良性循环。在创新发展路径上，基层党组织打破传统乡村旅游粗放式发展模式，依托数字技术搭建乡村旅游宣传推广平台，通过短视频、直播、线上小程序等方式，展示乡村旅游特色资源与产品，打造具有地域辨识度的乡村旅游品牌；同时健全旅游服务标准化体系，加强对旅游从业人员的技能培训，提升旅游接待能力与服务质量，满足游客多样化、高品质的旅游需求。此外，基层党组织通过培育党员创业带头人、引进专业运营管理人才，借鉴先进地区发展经验，结合本村实际创新旅游业态，推动乡村旅游从单一观光向沉浸式体验、休闲度假、研学康养等多元业态转型。在融合发展方面，基层党组织始终坚持生态优先、绿色发展理念，引领村民加强乡村生态环境保护，开展人居环境整治行动，完善污水、垃圾处理等基础设施，打造生态优美、宜居宜游的乡村环境，让生态优势转化为旅游发展优势；同时深入挖掘本地乡土文化、民俗风情、传统村落等资源，将文化元素融入旅游开发的全过程，打造具有地域特色的文化旅游产品，既守住乡村文化根脉，传承优秀乡土文化，又提升乡村旅游的文化内涵与核心竞争力，推动乡村旅游实现高质量、可持续发展。

四、基层党组织引领下的乡村治理与旅游可持续发展

（一）乡村治理与旅游可持续性的关系

乡村治理体系的完善程度与资源管理水平，直接决定着乡村旅游能否实现长期稳定、可持续发展，二者相辅相成、辩证统一。科学合理的治理结构能够有效统筹乡村土地、文化、人力、生态等各类核心资源，明确资源开发的边界与标准，协调村民、旅游经营主体、游客等多方利益诉求，规范旅游开发秩序与经营行为，减少无序开发、同质化建设、利益分配不均等突出问题，为乡村旅游可持续发展提供坚实的制度保障与有序的运行基础。基层党组织作为乡村治理的领导核心，在推动二者协同发展中发挥着不可替代的引领与统筹作用，通过强化自身组织建设、健全议事协商机制、整合村“两委”、村民自治组织、社会组织等多方力量，把分散的治理主体凝聚成协同联动的整体，将乡村治理的组织优势、政治优势转化为旅游发展的保障能力。在实践中，基层党组织始终坚持以人民为中心的发展思想，在平衡村民长远利益、经营主体合理诉求与生态保护底线的过程中，为乡村旅游划定清晰的发展边界、明确绿色可持续的发展导向，不断优化治理方式、提升治理效能，推动乡村治理现代化与旅游可持续发展相互支撑、同向发力，形成稳定有序、良性循环的发展环境，为乡村旅游长期健康发展筑牢根基^[5]。

（二）乡村旅游中的社会责任与环境保护

乡村旅游的高质量发展必须兼顾社会责任履行与生态环境保护，建立生态保护与旅游开发相协调的长效机制，是实现可持续发展的内在要求。基层党组织在推动乡村生态文明建设中承担着理念引导、组织实施、监督保障等多重职责，通过常态化宣传绿色发展理念与生态保护知识，引导村民与旅游经营者树立环保意识、规范开发经营行为，自觉守护乡村自然风貌与生态环境。同时，基层党组织牵头完善环境整治、生态修复、污水垃圾处理等配套制度与设施，协调解决旅游发展过程中出现的环境压力、资源消耗等问题，推动形成绿色生产生活方式，坚持在保护中开发、在开发中保护，让生态优势持续转化为旅游发展优势，真正实现经济效益、社会效益与生态效益有机统一。

（三）乡村旅游的发展模式与地方特色的结合

乡村旅游的可持续发展，离不开地方特色的支撑，只有深度扎根本地文化底蕴与资源禀赋，走特色化、差异化发展道路，才能摆脱同质化竞争的困境，提升核心竞争力，实现长期稳定发展。基层党组织在挖掘地方特色、打造与保护乡村旅游品牌中，发挥着统筹引导、牵头推动的核心作用，是连接地方特色资源与旅游发展的重要桥梁。基层党组织立足本村实际，组织党员干部深入调研摸排，全面梳理本地的乡土文化、传统民俗、历史遗存、自然景观、特色农业等独特资源，坚持因地制宜、因村施策，科学规划旅游发展方向，引导旅游发展与地方特色深度融合，不盲目复制、不简单照搬外地发展模式，避免“千村一面”的尴尬局面。在此基础上，基层党组织通过统筹规划布局、整合各类资源、搭建宣传推广平台，积极对接外部市场资源，推动形成具有鲜明地域标识度的乡村旅游品牌。同时，在品牌培育与发展过程中，基层党组织强化规范管理，加强对地方特色文化、传统技艺、传统村落的保护，防止过度商业化、文化符号化、本真性弱化等问题，坚守文化根脉，以党建引领保障乡村旅游既彰显地方特色、富有文化内涵，又能够实现长期稳定的可持续发展，真正让乡村旅游成为富民兴村、传承文化、守护生态的特色产业。

结语

综上所述，基层党组织是引领乡村治理与乡村旅游深度融合、实现可持续发展的核心力量。基层党组织通过完善乡村治理体系、统筹资源推动产业融合，破解乡村旅游发展难题，实现治理与旅游发展的双向赋能。未来需持续建强基层党组织，优化党建引领机制，推动治理与旅游深度融合，以高质量党建引领乡村治理现代化与乡村产业振兴，助力乡村振兴目标实现。

参考文献

[1]向书坚,黄桃,吴志敏.乡村治理有效的实现机制——基于治理目标与治理过程的双重视角[J/OL].中国农村经济,2026,(02):115-138[2026-02-27].

[2]程亚仪.乡村振兴背景下党建引领乡村治理的理论逻辑、现实困境与路径优化[J].村委主任,2026,(03):278-280.

[3]韩鹏云.新时代党建引领乡村治理的实践逻辑及优化进路[J].中南大学学报(社会科学版),2026,32(01):164-173.

[4]李童颜.唐山农村基层党组织引领乡村治理效能研究[J].村委主任,2026,(02):229-231.

[5]丁辉侠,李祎琪.乡村美学赋能基层党组织文化领导力的内在逻辑与创新实践[J].中州学刊,2026,(01):42-49.

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