小型农田水利设施运维管理现状及对策

赵佩佩  

内蒙古京智空间规划设计有限公司              010000

摘要：小型农田水利设施是农业生产的基础保障，是保障粮食安全、改善农村生态环境、助力乡村振兴的核心基础设施。当前我国基层小型农田水利设施数量庞大、分布广泛，但普遍存在运维机制不完善、资金保障不足、管护人员专业能力薄弱、设施老化失修等问题，导致部分设施利用率低下、功能难以有效发挥。本文结合基层水利运维工作实际，梳理小型农田水利设施运维管理的现存问题，深入分析问题产生的核心原因，针对性提出优化管理机制、强化资金保障、提升人才素养、推进智慧运维等对策，为提升小型农田水利设施管护水平、保障农业稳产增收提供参考。

关键词：小型农田水利设施；运维管理；设施管护；乡村振兴

一、引言

在乡村振兴战略全面推进、现代农业高质量发展的背景下，小型农田水利设施承担着农田灌溉、排涝防洪、水土保持等重要功能，直接关系农业生产效率与农村民生发展。长期以来，各地持续推进小型农田水利设施建设，建成了大量灌排渠道、小型泵站、塘坝等基础设施，有效改善了农业生产条件。但重建设、轻管护的问题长期存在，多数设施后期运维管理滞后，故障频发、闲置浪费现象突出。基于此，本文分析当前小型农田水利设施运维管理现状，剖析现存问题，提出可行性优化对策，助力水利设施长效稳定运行。

二、小型农田水利设施运维管理现状

2.1 设施存量充足但老化问题突出

经过多年的基层水利建设，我国乡镇、村级小型农田水利设施覆盖面持续扩大，基本实现了农田灌溉、田间排涝的全域覆盖，为农业规模化生产提供了基础支撑。但多数设施建设年限较久，长期暴露在户外环境中，受自然风化、雨水冲刷、泥沙淤积等因素影响，渠道渗漏、泵站设备老化、塘坝淤积等问题频发。同时，日常巡查养护不到位，微小故障未能及时处理，日积月累演变为结构性损坏，大量设施运行效率大幅下降，部分老旧设施甚至处于半瘫痪状态，无法正常发挥灌排功能。

2.2 管护责任体系划分不够清晰

目前小型农田水利设施运维管理存在权责模糊的问题，尚未形成政府、村集体、农户协同联动的管护体系。多数地区小型水利设施由水利部门、乡镇政府、村级组织多头管理，缺乏明确的责任划分和统一的管护标准，极易出现管理真空和推诿扯皮现象。部分村级用水合作组织运作松散，未落实常态化管护职责，农户普遍存在重使用、轻管护的思想，缺乏主动维护设施的意识，设施损坏后无人维修、无人监管的情况较为普遍，严重影响运维管理工作有序推进。

2.3 运维管理资金保障力度不足

运维资金短缺是制约小型农田水利设施长效管护的核心难题。当前基层水利设施运维资金主要依靠财政专项补贴，资金来源单一且总量有限，仅能满足部分重点设施的基础养护需求。村级集体经济普遍薄弱，难以拿出充足资金用于设施维修、清淤、设备更新。同时，财政资金拨付流程繁琐、周期较长，资金使用监管不够严格，部分资金未能精准用于设施运维。资金缺口导致常态化养护、老旧设施改造、设备升级等工作难以开展，形成设施损坏、无力维修、效能下降的恶性循环。

三、小型农田水利设施运维管理存在的问题

3.1 运维管理制度体系不完善

现阶段针对小型农田水利设施的专项运维管理制度不够健全，缺乏标准化、规范化的管护流程和考核机制。各地管护工作多依靠基层工作人员经验开展，没有统一的巡查、养护、维修、报废标准，运维工作随意性较强。同时，缺乏完善的监督考核制度，未将设施运维成效纳入基层工作考核体系，管护人员工作积极性不足，敷衍应付、流于形式的问题频发。制度缺失导致运维管理无据可依，难以实现精细化、常态化管护。

3.2 管护队伍专业素养普遍偏低

基层小型农田水利设施管护人员多为村级兼职人员，专业水利知识匮乏，缺乏系统的运维技能培训。多数管护人员仅能完成简单的渠道清淤、设备开关等基础工作，无法精准排查设备故障、处理设施结构性问题，难以适配现代化水利设施管护需求。同时，基层管护岗位薪资待遇低、工作条件艰苦、晋升空间有限，难以吸引和留住专业水利人才，人员流动性大、队伍稳定性差，导致基层运维管护工作质量难以有效提升。

3.3 运维管护模式较为传统滞后

当前大部分农村地区水利设施运维仍采用人工巡查、线下检修的传统模式，管理效率低下、精准度不足。传统管护模式依赖人工经验，无法实时监测渠道水量、设备运行状态、设施破损情况，隐患排查存在滞后性和盲区。同时，信息化、智能化管护设备普及率极低，缺乏远程监控、智能预警、数字化管理平台等现代化手段，无法实现设施动态化、精准化管理。传统粗放的管护模式不仅增加了人力成本，也导致设施故障处置不及时，大幅缩短了水利设施使用寿命。

四、优化小型农田水利设施运维管理的对策

4.1 健全规范化运维管理制度体系

各地需结合本地水利设施分布、运行特点，完善小型农田水利设施运维管理专项制度，制定标准化管护流程，明确巡查频次、养护标准、维修流程、报废规范等具体内容。细化政府、乡镇、村集体及农户的管护权责，厘清各主体管理边界，杜绝多头管理和管理真空问题。建立健全运维监督考核机制，将设施完好率、灌溉保障率、隐患整改率纳入基层考核指标，落实奖惩机制，倒逼管护工作落地落实，推动运维管理工作规范化、制度化开展。

4.2 拓宽资金渠道强化经费保障

构建财政主导、集体补充、社会参与、农户分担的多元化资金保障体系，破解运维资金短缺难题。加大地方财政专项投入，优化资金拨付流程，保障资金及时足额到位，重点用于设施日常养护、老旧设备改造、隐患排查治理。盘活村级集体经济资源，提取部分集体收益用于水利设施管护。积极引入社会资本，通过政府购买服务、以奖代补等方式，鼓励专业企业参与设施运维，同时引导农户合理分担管护费用，形成多元共治的资金保障格局。

4.3 建强专业管护队伍并创新管护模式

加强基层水利管护队伍建设，优化岗位薪酬待遇，完善晋升机制，稳定现有管护队伍，吸引专业水利技术人才下沉基层。定期开展技能培训，围绕设施运维、故障排查、安全操作、智能设备使用等内容开展常态化培训，全面提升管护人员专业能力。同时，创新管护模式，推进智慧水利建设，部署水位监测、视频监控、智能预警等设备，搭建数字化管护平台，实现设施运行状态实时监测、隐患自动预警、运维精准管控，全面提升运维管理智能化、高效化水平。

五、结论

小型农田水利设施是现代农业发展和乡村振兴的重要基础，其运维管理质量直接关乎农业生产安全和农村民生福祉。当前我国小型农田水利设施运维管理仍存在设施老化严重、权责划分模糊、资金保障不足、制度体系不完善、管护队伍薄弱、管护模式滞后等诸多问题，制约了水利设施效能的充分发挥。后续需立足基层实际，通过健全管理制度、拓宽资金渠道、建强专业队伍、创新智慧管护模式等举措，构建权责清晰、保障有力、管理规范、智能高效的运维管理体系，切实提升小型农田水利设施管护质量和运行效能，为农业高质量发展、粮食安全保障和乡村振兴战略实施提供坚实的水利支撑。

参考文献

[1] 王述.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].工程与管理科学,2026,8(5):45-47.

[2] 李娟.乡村振兴背景下小型水利工程管护优化路径研究[J].农村水利水电,2024(3):112-115.

[3] 张磊.基层小型农田水利设施运维管理困境与对策探析[J].水利科技与经济,2023,29(8):89-92.

...