城乡融合背景下农村水利现代化资源配置优化与乡村振兴协同推进研究

 张娟

盱眙县水利工程建设管理服务中心  211700

摘要：城乡融合发展是破解“三农”问题的关键抓手，农村水利现代化作为乡村基础设施建设的核心内容，其资源配置优化与乡村振兴战略存在深度耦合关系。本文立足资源配置理论与协同发展理论，深度剖析城乡融合背景下农村水利在资金、技术、人才、制度四个维度配置的现存失衡问题，系统阐释水利资源优化配置与乡村产业兴旺、生态宜居、生活富裕的内在协同逻辑。进而，从构建多元化投融资体系、推动智慧水利建设、健全人才支撑体系、创新协同推进机制四个方面，提出资源配置优化的具体路径，旨在构建一个“资源—功能—效益”高效转化的协同推进机制，为城乡融合进程中农村水利赋能乡村振兴提供坚实的理论参考与可操作的实践方案。

关键词： 城乡融合；农村水利现代化；资源配置优化；乡村振兴；协同发展

一、引言

农村水利，是农业生产的命脉所系，是乡村生态的绿色屏障，更是农民生活的根本保障，其现代化水平直接决定了乡村振兴战略实施的深度与广度。随着城乡融合发展被提升至国家战略高度，长期存在的城乡二元壁垒正逐步被打破，人才、资本、技术等要素双向流动的通道日益畅通，这为长期以来处于相对弱势地位的农村水利资源配置优化带来了前所未有的历史机遇。然而，我们必须清醒地认识到，当前我国农村水利建设仍面临着资源分布不均、历史投入不足、技术应用滞后、管理效能低下等一系列深层次问题。部分地区农田灌溉“最后一公里”的梗阻尚未彻底疏通，农村饮水安全的巩固提升工程仍需加速推进，水利工程的生态功能远未得到充分发挥。

二、城乡融合背景下农村水利资源配置的现存问题

在城乡融合的浪潮中，尽管要素流动的闸门已经开启，但历史形成的结构性矛盾与制度性障碍，使得农村水利资源配置仍面临四大突出困境。

2.1 资金配置失衡：输血依赖与造血功能不足

农村水利建设具有投资规模大、建设周期长、经济回报率低的特点，资金短缺始终是制约其发展的核心瓶颈。当前，农村水利资金来源过度依赖政府财政投入，社会资本因投资回报机制不明确、风险偏高等原因参与积极性普遍不高。更值得警惕的是，在资金分配上长期存在“重城市、轻农村”“重骨干工程、轻末梢管网”的结构性失衡。城乡融合进程中，城市资本、金融资本向农村水利领域流动的渠道依然不畅，部分经济欠发达地区的水利设施因年久失修而功能衰减，农田灌溉效率低下，农村饮水安全巩固提升工程推进缓慢，难以满足乡村振兴对高质量水资源的迫切需求，形成了“输血”依赖性强而“造血”功能不足的恶性循环。

2.2 技术配置滞后：数字鸿沟与应用壁垒并存

城乡之间的技术鸿沟导致农村水利技术配置水平整体偏低。城市先进的智能监测、精准灌溉、智慧管护等技术成果，未能有效、顺畅地向农村地区转移和扩散。广大农村地区的水利建设与管理，在很大程度上仍沿袭传统经验与技术手段，数字化、智能化、信息化程度严重不足。例如，部分地区农田灌溉仍普遍采用大水漫灌的粗放方式，水资源利用率不足50%，造成了巨大浪费；农村水利工程的运行状态监测与水生态变化感知，依然主要依赖人工巡检，难以实时、精准地掌握工程健康状况，为科学决策带来挑战。同时，农村水利技术人才队伍匮乏，基层水利技术推广体系“线断网破”，先进技术的落地应用面临着严峻的“最后一公里”障碍。

2.3 人才配置短缺：引不进与留不住的困境

城乡人才双向流动的机制尚不健全，导致农村水利领域陷入了“引不进、留不住、用不好”的人才困境。城市的水利专业人才缺乏到农村服务的有效激励机制和职业发展通道，而下乡意愿不强；与此同时，农村本土的水利技术人才队伍老龄化严重，青年人才因发展空间受限、生活条件艰苦等原因流失现象突出。基层水利管理队伍力量薄弱，部分地区水利站工作人员往往身兼数职，专业能力与精力难以承担起水利工程精细化管护、水资源科学调度、水生态环境保护等复杂职责，导致水利工程“重建轻管”的问题普遍存在，工程使用寿命缩短，综合效益逐年衰减。

2.4 制度配置缺位：部门分割与协同不畅

在城乡融合的背景下，农村水利资源配置缺乏一个高屋建瓴的统筹规划，水利、农业、文旅、生态等相关部门之间权责划分不够清晰，存在政策壁垒和“九龙治水”的现象，协同联动不足。水资源管理制度尚不完善，城乡水资源的初始分配与后续调整机制，未能充分、公平地考量乡村生产、生活、生态的多元化用水需求。水利工程管护制度不健全，产权归属不明晰、管护主体缺失、管护责任不落实的问题依然突出。此外，制约城乡要素流动的制度壁垒尚未完全打破，土地、资本、技术等关键要素在城乡之间的优化配置缺乏坚实的制度保障，严重制约了农村水利现代化与乡村振兴的协同推进。

三、农村水利资源配置优化与乡村振兴的协同逻辑

优化农村水利资源配置，并非单纯的技术或工程问题，而是通过其功能的释放，与乡村振兴的各项目标产生深刻的协同效应。

3.1 与产业兴旺协同：夯实农业现代化的根基

优化农村水利资源配置，是推动农业产业升级的“先手棋”。通过提升农田灌溉的保障能力和水资源利用效率，推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，能够为农业规模化、集约化、标准化发展奠定坚实基础，从而有力保障国家粮食安全，并推动特色农业、设施农业的提质增效。例如，河南安阳通过大规模实施高标准农田水利建设，配套智能化的水肥一体化灌溉系统，不仅实现了粮食亩产提升15%以上，更带动了优质小麦、有机蔬菜等特色产业的蓬勃发展。同时，完善的农村水利工程网络，能够有效支撑乡村水产养殖、休闲垂钓、水利旅游等新业态的发展，促进一二三产业的深度融合，为农民拓宽增收渠道，为乡村产业兴旺注入源源不断的“水动能”。

3.2 与生态宜居协同：绘就和美乡村的底色

农村水利资源配置的优化，必须坚持以生态为导向。通过系统治理农村河道、修复受损水生态系统、巩固提升农村饮水安全保障，能够显著改善乡村人居环境，提升村民的生活品质。例如，浙江湖州大力推行的农村水系连通及水美乡村建设，通过清淤疏浚河道、修复河岸植被、构建生态缓冲带，成功打造了“河畅、水清、岸绿、景美”的乡村生态景观，不仅改善了生态环境，更带动了乡村旅游的兴旺发展。此外，完善的农村水利设施体系，包括堤防、水库、排涝泵站等，能够有效提升乡村应对洪涝干旱等自然灾害的防灾减灾能力，为建设生态宜居、安全韧性的美丽乡村筑起一道坚实的“水上长城”。

3.3 与生活富裕协同：增进农民群众的福祉

农村水利资源配置的优化，其最终落脚点是增进民生福祉，让农民共享发展成果。通过实施农村饮水安全巩固提升工程，让亿万农民喝上安全、方便、干净的“放心水”，是最直接、最基础的民生改善。通过完善农田水利设施，降低农业生产的抗旱成本和劳动强度，能够有效提高农民种粮的积极性与收益。通过发展水利旅游、生态养殖等“水经济”产业，能够创造大量就业岗位，增加农民的经营性收入与工资性收入。此外，水利工程建设本身就是一个巨大的投资市场，在建设过程中优先吸纳本地劳动力就业，能够有效促进农民就近就地增收，为实现共同富裕的目标贡献“水利力量”。

四、城乡融合背景下农村水利资源配置优化路径

破解上述困境，必须以城乡融合的思维，系统性地从资金、技术、人才、制度四个维度协同发力，构建一个高效的资源配置体系。

4.1 优化资金配置：构建多元化投融资体系

打破单一依赖财政的格局，构建“政府主导、社会参与、市场运作”的多元化投融资体系。一方面，要加大各级财政投入力度，并优化资金分配结构，将资金更多地向农村水利的末梢工程、田间工程、生态水利工程倾斜。建立城乡水利资金统筹机制，探索从城市土地出让收益中提取一定比例用于农村水利补短板。另一方面，要大力创新投融资模式，积极推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，通过明确收益权、保障合理回报，吸引更多社会资本参与农村水利设施的建设、运营与维护。同时，完善金融支持政策，鼓励金融机构开发农村水利专项贷款、中长期低息贷款、担保贴息等金融产品，切实降低融资成本。

4.2 强化技术配置：推动智慧水利向农村延伸

建立城乡水利技术双向转移与共享机制，推动城市先进水利技术成果向农村地区辐射、普及。大力推广高效节水灌溉、智能监测预警、数字化管护等成熟技术，加快建设覆盖县、乡、村的智慧水利平台，实现对农村水利工程的“远程监控、智能调度、精准管理”。加强产学研深度合作，支持高校、科研院所与基层水利部门联合攻关，研发一批适合农村实际、低成本、易操作、易维护的“傻瓜式”水利技术与装备。健全基层水利技术推广体系，在每个行政村培育一名“水利技术员”或“管护明白人”，通过集中培训、现场观摩等方式，提升其技术应用与日常管护能力，打通技术落地的“最后一公里”。

4.3 完善人才配置：健全多层次人才支撑体系

彻底打破城乡人才流动的制度壁垒，构建“引才、育才、留才”三位一体的人才支撑体系。制定更具吸引力的城市水利人才下乡激励政策，通过职称评定倾斜、薪酬补贴、项目支持等方式，鼓励水利专家、工程师、大学毕业生到农村一线开展技术服务与创业创新。大规模实施农村水利人才培育计划，针对基层水管人员、新型农业经营主体带头人等开展系统性的技能培训，培育一批懂技术、善管理的本土水利管护人才。搭建城乡水利人才交流平台，定期组织农村水利人员到城市先进水利部门、科研院所挂职学习，同时选派城市专家到农村“传经送宝”，促进人才双向流动，全面提升农村水利队伍的整体素质。

4.4 创新制度配置：构建一体化协同推进机制

建立城乡融合的农村水利发展统筹规划制度，将农村水利发展全面纳入城乡总体规划、国土空间规划，实现城乡水利设施的互联互通、功能互补。完善水资源管理制度，探索建立城乡统一的水权分配与水市场交易机制，保障乡村生产、生活、生态用水的合理权益。健全水利工程管护制度，通过明晰产权、落实管护主体、创新管护模式，建立“谁受益、谁管护”“谁投资、谁受益”的长效机制。最重要的是，强化部门协同，建立由政府牵头，水利、农业、文旅、生态环境、财政等多部门参与的联席会议制度，形成政策协同、信息共享、项目联动的工作合力，为农村水利现代化与乡村振兴的协同推进提供坚实的制度保障。

五、结论

城乡融合背景下，农村水利现代化资源配置优化与乡村振兴协同推进是一项复杂的系统工程。二者通过产业、生态、民生等维度实现了深度的价值耦合与功能协同。当前，农村水利资源配置在资金、技术、人才、制度等方面存在的短板，严重制约了其赋能乡村振兴的效能。通过构建多元化投融资渠道、推动智慧水利建设、健全多层次人才支撑体系、创新一体化协同机制等路径，能够有效优化农村水利资源配置，充分释放水利工程的经济、社会与生态综合效益。

参考文献：

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