灌区水资源优化配置与农田灌溉管理制度创新研究

蔺文辉

陇西县灌溉管理所

摘要

水资源是农业生产的核心要素，灌区作为粮食生产的重要载体，其水资源高效利用与灌溉管理规范化，直接关系国家粮食安全与农业可持续发展。当前我国农田灌区普遍存在水资源配置不合理、利用效率偏低、灌溉管理制度滞后、管护机制不健全等问题，制约了农业节水增效与灌区高质量发展。本文立足灌区水资源利用现状，剖析水资源配置与灌溉管理中存在的突出矛盾，从多目标优化配置模型构建、节水技术融合、水资源统筹调度等方面，探究灌区水资源优化配置路径；从管理体制、水价机制、用水组织、监管体系等维度，提出农田灌溉管理制度创新策略，旨在提升灌区水资源利用效率，完善灌溉管理体系，实现农业节水、农户增收、灌区可持续发展的多重目标，为我国农田灌区现代化建设与水资源集约安全利用提供理论参考与实践指引。

关键词：灌区；水资源优化配置；农田灌溉；管理制度创新；农业节水

一、引言

我国是农业大国，农田灌区是保障粮食稳产增产的核心阵地，全国超75%的粮食产量来自灌区，灌区水资源高效利用是农业发展的命脉所在。随着水资源短缺问题日益加剧，农业用水供需矛盾不断凸显，传统灌区水资源粗放配置、灌溉管理模式僵化、权责划分不清晰、节水激励不足等问题愈发突出。部分灌区存在渠系老化失修、水资源分配不均、大水漫灌现象普遍、用水效率低下等问题，不仅造成水资源严重浪费，也增加了农业生产成本，制约了农业现代化进程。

二、灌区水资源利用与灌溉管理现存问题

（一）水资源配置缺乏科学性，供需矛盾突出

当前多数灌区水资源配置缺乏系统性规划，配置方式较为粗放，未充分结合作物需水规律、土壤墒情、气象条件与区域水资源禀赋制定分配方案，存在“一刀切”配水现象。水资源在上下游、干支渠、不同作物种植区分配不均，上游用水充足、下游供水不足，高耗水作物用水挤占经济作物用水，导致水资源供需错位。同时，灌区水源调度灵活性不足，地表水与地下水、常规水源与再生水统筹调配能力薄弱，枯水期供水保障能力不足，丰水期水资源浪费严重，无法实现水资源时空高效调配，进一步加剧了农业用水供需矛盾。

（二）灌溉设施老旧，水资源利用效率偏低

我国大量农田灌区修建于早期，渠系管网老化、破损、渗漏问题普遍存在，末级渠系配套不完善，输水过程中渗漏损耗严重，部分灌区渠系水利用系数不足0.5，大量水资源在输送环节流失。同时，田间灌溉方式仍以大水漫灌、沟灌等传统方式为主，喷灌、滴灌、水肥一体化等高效节水技术推广覆盖面窄，尤其是小规模农户与分散种植区，节水灌溉技术应用滞后。农户缺乏科学灌溉意识，未按照作物需水关键期精准灌溉，过量灌溉、重复灌溉现象常见，进一步降低了水资源利用效率，造成水资源无端浪费。

（三）灌溉管理制度僵化，管理体制不健全

农田灌溉管理体制存在权责不清、分工不明的问题，灌区管理单位、基层政府、村集体、农户之间的管理职责划分模糊，存在“多头管、都不管”的现象。灌区工程管护责任未有效落实，渠系、泵站、计量设施等灌溉设施日常维护不到位，损坏后维修不及时，影响灌溉系统正常运行。同时，灌溉管理流程不规范，用水申报、水量分配、供水调度缺乏标准化流程，存在人情配水、随意调水等问题，供水公平性与稳定性难以保障。部分基层灌溉管理队伍专业能力不足，缺乏现代化水资源管理与灌溉调度技能，无法适应精细化管理需求。

（四）水价机制不合理，节水激励约束不足

现行农业水价定价机制僵化，多数灌区执行低价水政策，水价远低于供水成本，无法体现水资源稀缺价值，导致农户节水意识薄弱，节水动力不足。水价计价方式单一，多按亩计费、按灌溉次数计费，未实现按量计费、阶梯水价，用水多少与缴费金额关联度不高，无法通过价格杠杆调节用水行为。节水激励与补偿机制缺失，农户采用节水技术、主动缩减用水量缺乏相应奖励，灌区节水改造、设施维护缺乏稳定资金支持，而浪费水资源行为无有效约束，难以形成“节水受益、浪费担责”的良性导向。

（五）基层用水组织薄弱，农户参与度不足

农民用水户协会是连接灌区管理单位与农户的重要纽带，但当前基层用水组织发展滞后，存在组织架构不健全、运行不规范、经费不足、凝聚力不强等问题，无法有效代表农户参与灌溉管理、反映用水诉求。农户作为灌溉用水的直接主体，参与灌区管理、水资源分配、设施管护的积极性不高，对灌溉制度、节水政策知晓度低，依赖传统灌溉模式，主动参与节水改造、设施维护的意愿不足，导致灌溉管理制度落地难、节水措施推广难。

三、灌区水资源优化配置路径

（一）构建多目标水资源优化配置模型

立足灌区水资源总量、作物种植结构、用水需求、生态保护等多重目标，构建“经济效益、节水效益、生态效益”协同的多目标水资源优化配置模型。综合考量不同作物需水定额、灌溉用水效率、土壤墒情、气象降水、水源供水能力等参数，以水资源利用效率最大化、农业生产成本最小化、粮食产能最大化为目标，通过线性规划、智能算法等手段，确定不同区域、不同作物、不同灌溉时段的最优配水量。统筹兼顾粮食作物与经济作物、上游与下游、集中连片种植区与分散种植区用水需求，实现水资源精准分配、公平分配，缓解供需矛盾。

（二）统筹多水源联合调度，提升供水保障能力

打破单一水源供水局限，推进灌区地表水、地下水、雨水、再生水等多水源联合调度，建立一体化水源调配体系。科学规划水源工程布局，完善水库、塘坝、蓄水池等蓄水设施，提升丰水期雨水集蓄与水源调蓄能力，补充枯水期供水缺口。加强水源工程与灌区渠系管网联动，依托信息化监测系统，实时监测水源水量、水位与用水需求，动态调整供水调度方案，实现“丰蓄枯用、多源互补”。严格管控地下水开采，在地下水超采区，优先调配地表水用于农业灌溉，逐步压减地下水开采量，实现水资源开发与生态保护协同推进。

（三）推进灌溉设施升级，减少水资源损耗

实施灌区渠系现代化改造，对老化、破损的骨干渠系与末级渠系进行防渗处理，推广管道输水替代传统明渠输水，减少输水过程渗漏损耗，提升渠系水利用系数。完善灌区计量设施建设，在渠首、干支渠、田间取水口安装智能计量设备，实现取水、输水、用水全流程精准计量，为水资源精细化配置提供数据支撑。统筹推进高标准农田建设与灌区节水改造，配套建设喷灌、滴灌、水肥一体化等高效节水设施，因地制宜推广浅湿间歇、精准灌溉等科学灌溉模式，实现田间水资源高效利用，降低灌溉损耗。

（四）融合信息化技术，实现智能化配置调度

依托大数据、物联网、遥感监测等技术，搭建灌区水资源信息化管理平台，整合水源监测、渠系流量、土壤墒情、作物需水、气象数据等信息，实现水资源数据实时采集、动态分析、智能调度。通过平台智能测算灌溉需水量，自动生成配水、调水方案，实现远程控制供水、精准配水，减少人工调度误差与延时。建立灌溉用水预警机制，对枯水期用水紧张、设施故障停水等情况提前预警，及时调整水资源配置方案，保障灌溉用水稳定供应，提升水资源配置调度的智能化、精细化水平。

四、农田灌溉管理制度创新策略

（一）完善灌溉管理体制，厘清权责分工

创新灌区分级管理体制，构建“灌区管理单位+基层水利站+农民用水户协会+农户”四级联动管理体系，明确各方管理职责。灌区管理单位负责骨干渠系、水源工程运维与水资源统筹分配；基层水利站负责辖区内灌溉管理、技术指导与政策落实；农民用水户协会负责田间渠系管护、用水协调、水费收缴与农户诉求反馈；农户履行节约用水、爱护灌溉设施义务。建立跨部门协同机制，统筹水利、农业、财政等部门资源，形成分工明确、协同推进、权责对等的灌溉管理格局，解决管理缺位、权责不清问题。

（二）创新农业水价形成机制，强化节水导向

深化农业水价综合改革，建立“成本核算、分类定价、阶梯计价”的农业水价形成机制。科学测算供水成本，合理调整农业水价，兼顾农户承受能力与水资源稀缺价值，实行粮食作物、经济作物分类水价，体现用水差异。全面推行按量计费，落实阶梯水价制度，定额内用水执行基准水价，超定额用水实行累进加价，通过价格杠杆约束浪费行为、激励节水。建立精准补贴与节水奖励机制，对种粮农户定额内用水给予财政补贴，降低农户用水负担；对采用节水技术、节水成效显著的农户、种植主体给予资金奖励，调动全社会节水积极性。

（三）健全农民用水组织，提升农户参与度

扶持农民用水户协会规范化发展，完善协会组织架构、管理制度与运行机制，明确协会职责、议事规则与经费来源，提升协会自主管理、自我服务能力。加强协会能力建设，开展灌溉管理、节水技术、水费收缴等专业培训，提升协会工作人员业务水平。拓宽农户参与渠道，通过村民议事、用水协商、公示公开等方式，让农户全程参与水资源分配、灌溉设施管护、水价制定等环节，保障农户知情权、参与权、监督权。

（四）建立工程长效管护制度，保障设施完好

落实灌溉工程管护主体责任，推行“管养分离、专业化运维”模式，骨干工程由灌区管理单位负责管护，田间工程由村集体、农民用水户协会负责管护，探索政府购买服务、专业化公司运维模式，提升管护专业化水平。建立灌溉设施日常巡查、定期检修、损坏维修机制，及时处置渠系渗漏、设施故障等问题，保障灌溉系统正常运行。拓宽管护资金来源，整合财政资金、水费收入、社会资本，建立稳定的工程管护经费保障机制，杜绝“重建设、轻管护”现象。

（五）健全监管考核制度，规范灌溉管理秩序

建立灌区灌溉管理全流程监管体系，加强对水资源配置、供水调度、水费收缴、设施管护、用水行为的全程监管，杜绝违规调水、人情供水、浪费水资源等行为。推行灌溉管理考核评价制度，将水资源利用效率、节水成效、设施完好率、农户满意度等纳入考核指标，对管理成效突出的单位与个人给予表彰，对管理失职、水资源浪费严重的进行追责问责。

五、结论与展望

灌区水资源优化配置与农田灌溉管理制度创新，是破解农业用水供需矛盾、提升水资源利用效率、保障粮食安全的重要举措。当前我国灌区在水资源配置、灌溉设施、管理体制、水价机制等方面仍存在诸多问题，亟需通过科学构建多目标配置模型、统筹多水源调度、升级灌溉设施、推进智能化管理，实现水资源高效优化配置；通过完善管理体制、创新水价机制、健全基层用水组织、强化管护与监管，推动农田灌溉管理制度现代化、规范化。

通过水资源优化配置与管理制度创新双轮驱动，能够有效减少农业用水损耗，提升灌区综合效益，实现农业节水、农户增收、灌区可持续发展的多重目标。未来，随着农业现代化与水利信息化的深入推进，灌区水资源管理将朝着更加智能化、精细化、绿色化方向发展，需进一步深化制度改革、强化科技赋能、完善激励约束机制，持续提升灌区水资源管理水平，推动农业用水方式根本性转变，为国家粮食安全、水资源安全与乡村全面振兴提供坚实保障。

参考文献

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