郴州市低空经济高质量发展路径研究

王成

中共郴州市委党校 湖南省郴州市 423000

摘要：低空经济作为新质生产力的代表，日益成为经济增长新动能。本文基于郴州市低空经济现状的调研，梳理出制约郴州市低空经济高质量发展的瓶颈，有针对性地提出“完善基础设施、打造产业集群、拓展应用场景、强化要素保障”对策建议。

关键词： 低空经济；郴州市；高质量发展

低空经济是国家战略性新兴产业之一，涵盖通用航空、无人机应用、低空旅游、航空运动等多个领域，具有广阔的发展前景。郴州市抢抓低空经济发展机遇，系统谋划，拓展应用场景，积极推动低空经济高质量发展。

一、郴州市低空经济发展的基础与现状

（一） 政策支持体系逐步建立

在国家低空经济发展战略的指引下，郴州市先后出台了《〈关于支持通用航空产业发展的若干政策措施〉的通知》《郴州市通用航空业发展规划（2021—2035年）》《关于促进通用航空产业发展的若干措施》《郴州市低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》等政策文件，为低空经济高质量发展提供了政策支持。为确保各项政策落到实处，郴州还组建了低空经济产业工作专班，负责统筹协调低空经济发展相关工作。

（二） 空域资源广阔且优质

郴州有较好的条件，适合低空经济的发展。一是适飞空域占比高。全市拥有1.94万平方公里的空域，其中适飞空域占比高达95%，绝大部分区域具备开展低空飞行活动的空间。二是气候条件优越。郴州年可飞行天数超过260天，有效保障了常态化低空飞行。三是拥有丰富的低空飞行资源存量。目前，郴州已拥有无人机22305台，并建有22处飞行器起降点，为后续的市场爆发储备了基础运力。

 （三） 产业基础初步形成

当前郴州已具有低空经济初步产业基础条件。一是核心零部件优势显著。郴州被誉为‌“中国有色金属之乡”，具有丰富锂矿资源，锂电池产业具有较强的竞争力，这属于无人机产业链的核心环节。二是当前郴州积极对接行业领军企业，已与北斗伏羲签订导航战略协议，并与无人机制造头部企业道通科技初步达成多个领域的投资意向。

 （四） 应用场景逐步拓展

郴州坚持“场景牵引”战略，利用丰富的文旅资源，积极探索“低空+”模式，已在多个领域实现应用覆盖 。在低空文旅方面。 开辟了特色旅游航线，推出了北湖机场至莽山、高椅岭、东江湖3条航线，串联核心景区，直接带动相关消费增长。在物流配送方面。开展“低空+乡村货物邮”，拟开通4条物流航线，解决山区物流“最后一公里”难题。在行业应用方面。在交通疏导、高速治理、林业巡检、电力巡检等场景示范取得实效，创新了城市治理模式 。

二、郴州市低空经济高质量发展面临的制约瓶颈

（一） 基础设施薄弱，通用航空保障能力不足

基础设施是低空经济的基石，目前郴州存在“硬缺口”与“软滞后”并存的现象。一是缺乏专业通用机场。郴州目前仅有4C级民航北湖机场，尚未建成专门的A类通用机场。低空飞行器缺乏专属的起降、停放和维护基地，严重限制了固定翼通航飞机的作业能力。二是配套设施不成网。低空飞行所需的垂直起降点（eVTOL起降场）、充电桩、维修中心尚未形成网络。物流无人机航线、应急救援通道因缺乏支撑点，难以实现常态化高频运营。

 （二） 产业链不完整，商业模式不够成熟

郴州虽然在电池领域有单点突破，但整体产业链不强。一是缺乏龙头企业带动。郴州尚未形成具有领导力的整机制造龙头企业。虽然引进了部分项目，但多处于意向或起步阶段，尚未形成大规模产能。没有龙头企业的引领，难以形成产业集聚效应。二是商业模式不成熟。低空旅游、短途运输等业态仍处于探索阶段，盈利能力有限，难以吸引社会资本的大量投入。社会资本的参与度不高，又进一步限制了低空经济业态的发展，形成了恶性循环。

（三） 政策支持体系不完善，要素保障不到位

作为新兴产业，低空经济发展需要强有力的政策引导，郴州有待加强。一是缺乏系统性扶持政策。相比深圳、杭州等先行城市，郴州尚未出台资金补贴、人才引进等专项扶持政策。二是要素保障困难。企业在拿地、建设运营基地时面临审批困难，尚未设立专门的低空经济发展基金，企业融资渠道有限。

（四） 人才与技术短板明显，创新驱动力不足

人才是产业发展的动力，郴州面临低空经济人才短缺的状况。一是高端研发人才短缺。本地高校和科研机构资源有限，难以满足高端人才的需求。二是技能型人才供给不足。通航飞行员、无人机操作员、机务维修人员等领域的专业培养机构相对缺乏，造成相关人力资源储备严重不足的状况。

三、郴州市低空经济高质量发展的路径

以问题为导向，郴州市应利用资源禀赋错位竞争，构建“设施网、产业网、航路网、服务网”四网融合的发展格局。

（一） 完善基础设施，筑牢产业发展根基。一是推进通用机场网络化。推动北湖机场增设通航功能，力争2027年前建成5个A类通用机场及飞行营地，形成以北湖机场为中心，多个通用机场为节点的“1+N”网络。二是合理布局垂直起降设施。结合景区、医院、交通枢纽，规划建设一批垂直起降点（eVTOL起降场）。在景区、工业园区同步配置移动式起降设备，实现“县县通、景景通” 。

 （二） 以点带面发展，打造特色产业集群。一是做强核心零部件。加大投入，重点突破固态电池超长续航技术，将“电池优势”转化为“整机优势”，为无人机制造提供核心支撑。同时，利用有色金属产业优势，提供航空级铝合金原料，发展机身结构件制造。二是培育本土“专精特新”。加大对本土企业的支持力度，鼓励扩大产能，形成低空经济产业生态。

 （三） 拓展应用场景，打造消费新高地。一是深耕“低空+文旅”品牌。依托东江湖、莽山等核心景区，开发“飞越东江湖”“莽山云海观光”等体验产品，吸引全国游客。并巩固现有的景区航线，进一步拓展至其他景点，实现低空与文旅融合。二是突破“低空+物流”与公共服务。一方面，构建山区物流网络。针对山区地形特点，开通相应的物流航线，构建无人机物流配送体系，破解山区物流成本高、时效差的难题。另一方面，形成行业典范。在农业植保、森林防火、电力巡检等领域开展规模化示范项目，通过政府采购服务的方式，培育本地运营服务商 。

（四） 强化要素保障，优化产业发展环境。一是出台专项扶持政策。落实《郴州市低空经济高质量发展行动方案 (2025—2027年）》，设立低空经济发展专项基金，吸引社会资本参与建设。二是引才育才并用。用好郴州人才新政，引进低空经济人才。同时依托郴州本地院校，与大型企业共建实训基地，开设无人机操控、维修等专业，解决技能型人才短缺问题。

参考文献：

[1] 钟成林,胡雪萍.低空经济高质量发展的新质生产力逻辑与提升路径[J]. 深圳大学学报(人文社会科学版).2024 (05)

[2]赵坤，黎明等.当前低空经济发展制约因素分析及对策研究：基于苏州、长沙、成都等城市调研的思考[J].中国经贸导刊，2024(9)

[3]郴州市人民政府.郴政办发〔2025〕18号郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市低空经济高质量发展行动方案（2025—2027年）》的通知[EB/OL] .（2025-7-23）[2026-1-05]

https://www.czs.gov.cn/html/14044/14063/14067/content_3928925.html

作者简介：王成（1985-），男，湖南郴州人，硕士研究生。主要研究方向：社会建设、社会治理。

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