基层工会“党建+服务”模式的运行逻辑与优化路径

张晶

天能化工有限公司 新疆石河子市 832000

摘要：基层工会“党建+服务”模式是新时代群团组织改革的重要实践方向。本文基于组织嵌入与资源依赖的理论视角，考察基层工会党建与服务融合的组织基础与运行条件，分析需求收集、党员带头与会员参与、服务项目实施三个运行环节的内在机制，针对责任分工模糊、需求对接不足、激励与考核机制不健全等问题，提出建立党工权责清单、推行“需求—资源—项目”三张清单对接机制、调整考核指标权重等优化路径。研究认为，该模式运行的关键在于理顺党组织与工会的权责边界，建立需求信息向服务项目的系统化转化机制，以及将职工满意度纳入考核指标体系。

关键词：基层工会；党建引领；服务效能；运行机制

一、引言

基层工会是党联系职工群众的桥梁纽带。近年来，各地推行“党建带工建、工建服务党建”方针，基层工会“党建+服务”模式在组织覆盖和服务供给方面取得一定进展。该模式涉及两个核心概念：组织嵌入指党组织通过人员交叉任职、议题纳入等制度安排，将决策逻辑嵌入工会运行结构；资源依赖指工会在经费来源、阵地使用和动员能力等方面对党组织存在结构性依存关系。两者共同构成理解该模式运行逻辑的理论出发点。基于此，本文聚焦基层工会“党建+服务”模式的运行逻辑与优化路径，从组织基础、运行环节与问题优化三个层面展开分析。

二、基层工会党建与服务融合的组织基础与运行条件

（一）基层工会组织设置与党建责任划分

基层工会“党建+服务”模式的运行，首先依赖于组织层面的制度安排。较为普遍的做法是实行党工组织领导人员“双向进入、交叉任职”。在具体操作中，社区党组织书记兼任工会主席，工会主席进入同级党组织班子。部分基层单位建立“党工联席会议”制度，原则上每年召开一至两次，由党组织书记主持，工会负责筹备，议题包括涉及职工切身利益的重大事项和工会重点工作部署。工会工作同时纳入党的建设年度重点任务清单。从组织嵌入的角度分析，人员交叉任职使党组织成员直接参与工会决策，议题纳入则将工会工作从工会自身的“自选动作”转变为党建工作的组成部分^[1]。

（二）服务阵地、人员配置与经费保障

服务阵地和资源保障是模式运转的物质基础。常见做法是统筹党群阵地，将职工书屋、工会驿站与党员活动室、党员书屋整合，实现一室多用。人员配置有两种方式：社区党组织书记兼任工会主席，确保工作方向；党员骨干兼任基层工会干事，将服务延伸至一线。经费方面，部分地区将工会组建与财政扶持挂钩，企业享受奖补需以建立工会为前置条件。

从资源依赖视角看，工会对党组织的资源依存具有双重效应：经费拨付和阵地共享降低了服务项目启动成本，但也可能弱化工会自主性，使项目设计更多服从党建考核指标而非职工实际需求。资源保障在支撑模式运转的同时，也构成模式优化需要处理的内在问题。

三、基层工会党建与服务融合的运行环节与工作机制

（一）需求收集与议题形成

“党建+服务”模式在服务议题的形成方式上与传统工会工作存在差异。传统模式下，工会服务多为自上而下的供给侧导向，即工会确定服务内容后向职工推送。而“党建+服务”模式强调以职工需求为起点。在具体操作层面，一些基层工会依托“走基层、办实事、促发展”活动，深入工厂车间、商业楼宇开展“敲门行动”，面对面收集职工诉求，逐条整理形成“需求清单”。从运行机制来看，这一环节完成了从组织动员到需求回应的转换。但需求收集渠道的建立并不等于需求回应能力的形成，关键在于收集到的信息能否进入有效的分析转化链条。

（二）党员带头与会员参与

需求转化为服务项目后，需要具体的执行机制。基层实践中，党员在这一环节承担了联络员和执行者的角色。具体做法包括：将党员和工会干部编入一线班组作为联络员，定期走访了解职工诉求；以“党员示范岗”为载体引导党员在服务中承担具体任务。从动员结构来看，党员带头降低了服务项目的启动成本，而会员参与扩大了服务的覆盖面。但有效的党员带头需要与党员自身的专业能力和服务意愿相匹配。如果党员带头仅依靠组织安排而非内在动力，服务供给就难以持续。

（三）服务项目实施、反馈与改进

服务项目的实施需要将需求清单转化为可操作的具体项目。以邹城市的实践为例，该市总工会在形成需求清单后，系统性梳理全市服务资源，开出“资源清单”，既包含工匠学院、工匠培训站等技能提升载体，也链接社区闲置用房、社会组织和志愿者等力量，再由此形成“项目清单”，将职工诉求转化为具体实事项目，如针对新就业形态劳动者“吃饭难”推出“爱心餐”，举办暑期职工子女托管班等。在反馈和改进机制上，引入量化激励工具对基层工会工作进行分类指导，根据职工满意度设定不同等级的评分标准。这种分类考核承认了基层工会在资源禀赋方面的差异^[2]。但从反馈闭环的完整性来看，多数基层工会的反馈机制仍停留在事后总结层面，尚未建立将反馈信息回流至需求收集和议题形成环节的制度安排。

四、基层工会党建与服务融合的运行问题与优化路径

（一）责任分工不清与协调机制建设

“双向进入、交叉任职”在制度层面已有安排，但党组织与工会的职责边界在实际运行中仍不够清晰。一些基层单位出现党建工作代替工会事务的倾向，工会自身的主体性被削弱；另一些单位则党建工作与工会工作各自运行，融合仅停留在文件层面。优化方向是建立权责清单制度。具体操作包括：制定党组织和工会在服务事项上的权责划分表，明确党组织在政治方向把握、思想引领方面的领导责任，工会在服务项目设计、职工需求回应方面的执行责任。党工联席会议应从事务性通报转向议题共商。同时实行“双汇报”制度，工会主席定期向党组织汇报工作进展，党组织定期向工会通报党建重点任务。

（二）需求对接不足与服务项目调整

需求对接不足表现为两个方面：一是部分基层工会的服务项目长期固定，与职工需求变化脱节；二是需求信息收集后缺乏系统分析，难以转化为有效的服务决策。优化路径包括建立“需求—资源—项目”三张清单的对接机制。在需求端，通过常态化调研机制收集职工诉求。在资源端，梳理辖区内可用的服务资源。在项目端，将需求信息与资源条件进行匹配，形成具体服务项目并明确责任人和完成时限。同时建立服务项目的定期评估和退出机制，对连续两次评估中职工参与率低于设定标准的项目进行调整或撤销。

（三）激励不足、资源分散与考核评价改进

激励不足制约了“党建+服务”模式的持续性。基层工会干部多为兼职，服务工作的投入在绩效考核中难以充分体现。考核指标设计也存在偏重形式指标的问题。在考核评价改进方面，具体操作包括：将党建带工建工作纳入党建工作考核评价体系，作为评优评先的参考依据。在指标设计上，减少对活动次数、台账数量等形式指标的权重，增加职工满意度、服务覆盖面等效果指标的分值占比。在资源整合上，推动党群阵地的功能叠加，将党员活动室与职工之家合并使用，将主题党日活动与工会服务活动联合开展^[3]。

五、结论

基层工会“党建+服务”模式的运行逻辑可以概括为：以人员交叉任职和议题纳入为基础，以需求收集、党员带头执行、项目化实施为运行环节，以党工联席会议、三张清单对接和分类考核为保障条件。当前该模式面临的主要问题在于党组织与工会的权责边界不清晰、需求信息向服务项目的转化机制不健全、考核指标偏重形式而忽视效果。优化路径应聚焦于三个方面：建立党工权责清单和“双汇报”制度，理顺决策与执行的职责关系；推行“需求—资源—项目”三张清单对接机制；调整考核指标权重，将职工满意度测评结果作为衡量服务效能的核心指标。

参考文献：

• 崔美娜,朱姝.提升组织力视域下党建引领高校工会工作机制创新发展研究[J].山东工会论坛,2022,28(3):39-48.
• 黄明福.新世纪以来我国工会理论和实践研究的现状与热点[J].山东工会论坛,2020,26(1):1-9.
• 徐莉.基层工会在企业党建中的角色与作用[J].秦智,2024,(4):100-102.

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