高质量发展视域下国有企业机关党建工作创新研究

唐旆

新疆天业（集团）有限公司 新疆石河子 832000

摘要：高质量发展对国有企业机关党建提出了从常规事务管理向战略价值支撑转型的要求。本文基于国有企业机关党组织的组织特征与功能定位，构建决策嵌入、责任传导、业务衔接三个维度的分析框架，从议事决策参与的责任清单、责任传导的履职纪实考核、党建与业务衔接的事项清单三个方面提出制度化的改进路径。研究认为，机关党建效能提升的关键在于以清单化方式明确参与边界、以纪实制度贯通责任链条、以事项对接锚定融合场景，使政治功能嵌入企业治理的关键节点。

关键词：国有企业；机关党建；高质量发展；党建与业务融合

一、引言

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的根本原则。习近平总书记强调，要坚持和加强党的全面领导，推动党的领导融入公司治理各环节，促进党建工作与生产经营深度融合。2024年中办国办印发的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》提出，要明晰党委讨论和决定重大事项的边界，提高前置研究讨论的质量和效率。但在实际操作中，国有企业机关党建仍存在政治把关流于程序、责任传导逐级减弱、党建活动与业务工作缺乏制度对接等问题。本文以高质量发展为分析视域，从议事决策参与、责任传导考核、党建业务衔接三个维度，探讨机关党建工作创新的制度路径。

二、概念界定与分析框架

（一）核心概念界定

高质量发展视域下的国有企业机关党建工作创新，是指机关党组织围绕企业高质量发展的战略目标，在保持政治功能的前提下，通过制度化的流程规则、责任清单和评价标准，实现党建工作从常规事务管理向战略价值支撑的转型。其核心问题是：如何使机关党建的政治功能转化为企业治理效能，而非停留在程序性参与层面。

（二）机关党组织的组织特征与功能定位

国有企业机关党组织具有三个区别于基层生产单位党组织的特征。其一，机关部室承担战略制定、资源调配和监督管理职能，机关党建的政治方向直接影响企业整体决策走向。其二，机关党员学历较高、业务能力较强，日常工作以专业性事务为主，容易形成重业务轻党建的倾向。其三，机关党组织与企业管理层在人员上高度重叠，一岗双责的落实质量直接决定党建效能。

从功能定位看，机关党组织应发挥三重作用：政治引领功能，确保企业改革发展方向不偏；决策参与功能，在重大事项前置研究中提供政治把关；服务赋能功能，将组织优势转化为解决经营难题的推动力量。已有研究指出，国有企业党建需要以政治建设为统领，将党的领导和企业治理嵌入经营决策及管理流程^[1]。

（三）制度依据与分析框架

中办国办《意见》为机关党建参与公司治理提供了明确的制度空间。选择决策嵌入、责任传导、业务衔接三个维度，是基于机关党建效能提升的关键阻滞点分布于三个层面：决策层，政治把关是否具有实质内容；执行层，责任传导是否贯通到人；操作层，融合是否落实到具体事项。这三个层面覆盖了机关党建嵌入企业治理的主要节点。

三、现实问题与改进目标

（一）机关党组织政治功能发挥不足的表现与成因

政治功能发挥不足有两个具体表现。一是政治把关流于程序。部分企业在重大投资决策、选人用人等事项中，党委前置研究讨论以传阅签批方式完成，未对议题进行实质讨论，前置研究意见对后续决策不产生约束力。二是理论学习与业务实践脱节。学习成果难以转化为解决实际问题的能力，理论学习与业务工作的关联度低。

从成因看，机关不直接面对市场竞争压力，其政治功能的效果难以通过经营指标显现，导致政治把关被简化为程序合规。改进目标应是建立政治功能可追溯的评价机制，将前置研究的讨论记录、意见采纳情况纳入决策效能评估。

（二）责任落实和业务衔接问题的表现与成因

责任传导方面，机关党建责任体系存在逐级减弱的衰减效应。党支部书记一岗双责意识不强，党建责任考核与业务绩效考核之间缺乏有效衔接，考核结果对干部任用的影响有限。已有研究指出，当前国企党建面临考核机制不健全的挑战，责任体系不完善是其中的关键症结^[2]。业务衔接方面，党建活动与业务工作之间缺乏制度化的事项对接机制，党建考核与业务考核分别由不同部门实施，指标之间没有交叉。

改进目标应聚焦两个关键：建立履职纪实制度，使责任传导全程可追溯；编制党建与业务衔接事项清单，明确融合的具体场景和评价标准。

四、实践路径与运行机制

（一）议事决策参与的责任清单与流程规则

机关党组织参与企业重大决策，需要以清单方式明确参与范围。责任清单应区分三类事项：党委前置研究讨论事项，包括重大投资、重要人事任免，从政治方向、政策合规性、廉洁风险防控三方面提出意见；党委参与决策事项，包括战略规划、年度经营计划；党委监督保障事项，包括安全生产、合规经营。

流程规则上，可参照酒钢集团的做法，建立议事决策清单，明确党委会研究决定事项和前置研究讨论重大经营管理事项的具体范围与数量。议题预审阶段由党委办公室对提交事项进行合规性筛查，专题研究阶段由党委会集体讨论并形成书面意见，意见反馈阶段将讨论结果提交董事会或经理层，跟踪督办阶段由党委办公室对意见采纳情况进行记录。考评机制可参照中国石化一线二维三类指标体系，围绕自身建设和发挥作用两个维度设定考核指标，推动考评从考责任、考规范向考融合、考实效转变。

（二）责任传导的履职纪实与考核办法

责任传导的关键在于建立记录、评价、反馈的闭环机制。履职纪实制度应覆盖机关党组织书记、支部委员和普通党员三个层级，记录内容包括参与决策研究次数、联系基层情况、推动业务攻坚的具体事项。可参照酒钢集团制定的责任清单模式，明确党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员一岗双责责任的具体项目，解决党建工作抓什么、怎么抓的问题。

考核办法上，可采用党建工作满意度测评、述职评议和量化考核相结合的方式。具体操作层面，可参考国资委党委提出的穿透式考核要求，将党建工作责任制考核细分为四类量化指标，其中党建工作满意度测评占10%。同时将经营业绩考核结果作为党建考核评优的约束性条件。考核指标应注重日常工作记录和实际成效，减少对台账资料的过度依赖。

（三）党建与业务衔接的事项清单与评价标准

破解党建与业务分离的问题，核心是明确两者的具体衔接事项。建议编制事项清单，明确三类融合场景：攻坚类，在重大项目建设、技术攻关中设立党员突击队和党员示范岗，明确人员组成和任务目标；服务类，建立机关党员联系基层的工作机制，规定联系频次和问题解决流程；治理类，将机关党员参与合规管理、风险防控的具体职责写入岗位说明书。

评价标准方面，应将政治评价与业务评价相统一，重点考察党支部在推动战略落地、解决实际问题中的实际贡献。有研究提出，融合面临思想认知不足、机制衔接不畅、考核评价缺位等现实瓶颈，需以系统思维统筹理念革新、机制重塑与考核优化^[3]。中国煤科集团实施的六位一体党建提升工程中，建立党委统筹、支部攻坚、党员示范三级联动机制，使党建工作贯通经营、科研、创新、管理各环节，为事项清单的落地提供了组织模式参考。企业可根据自身规模和治理结构，在机关部室先行试点事项清单制度，积累经验后逐步推广。

五、结论

本文从高质量发展视角审视国有企业机关党建工作创新，核心判断是：机关党建的效能提升应从增加活动频次转向制度化和清单化建设。通过议事决策参与的责任清单，使政治把关有明确的参与范围和操作流程；通过责任传导的履职纪实考核，使责任链条各环节可记录可追溯；通过党建业务衔接的事项清单，使融合有具体的场景和评价标准。三项制度设计的共同逻辑是将机关党组织的政治功能嵌入企业治理的关键节点。实践建议方面，企业应根据自身规模和治理结构分步推进，先试点后推广，避免制度空转。研究不足在于，本文提出的分析框架尚未经过大样本实证检验，不同类型国有企业的制度适配性有待进一步探讨。

参考文献：

• 任娟.推进国企党建工作与生产经营深度融合的思考[N].贵州民族报,2025-12-18(B04).
• 窦震轩.加强国企党建工作责任制考核的实践探究[J].现代企业文化,2024,(11):91-93.
• 毕京平.国有企业党建与业务融合有效方法研究[J].现代企业文化,2024(26):92-94.

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