国有企业党建、工会、共青团助力降本增效的实践研究

马世颖

新疆天阜新业能源有限责任公司 新疆石河子 832000

摘要：国有企业降本增效需要党群组织参与，但实践中存在党群活动与成本目标衔接不足的问题。本文采用实践逻辑分析方法，考察党组织、工会、共青团在降本增效中的具体做法与作用条件。党组织通过将成本事项列入支部工作清单、在党员责任区分解成本指标、组织党员突击队参与设备检修和工艺改造，把成本目标纳入组织程序。工会通过合理化建议分级办理和班组劳动竞赛，将职工经验转化为改进措施。共青团通过青年突击队、青年创新工作室和青年安全示范岗，把青年职工安排到设备维护、工具改造和减少物料损耗的环节。研究认为，三类组织的作用各有侧重，但共同瓶颈在于党群工作评价与业务成本考核之间缺乏衔接，导致有效降本行为难以被记录和推广。改进方向是建立可追溯的管理行为记录，使降本贡献获得可验证的表达。

关键词：国有企业；党群组织；降本增效；管理制度

一、引言

国有企业降本增效是在成本约束下调整资源配置的组织行为。党组织、工会、共青团同时承担政治功能和管理功能，具备组织职工参与降本工作的条件。实际工作中，党群活动与成本目标往往分别运行，活动形式多样但效益转化不明确，有效做法没有形成制度，参与过程缺乏从组织安排到具体行为的固定路径。

已有研究提供了参考。金晓燕等发现，党组织讨论前置决策机制能够降低治理成本、提高投资效率，从而提升国有企业绩效^[1]。杜媛等发现，党组织“双向进入”能够提升企业全要素生产率，机理包括提高资产利用效率和员工劳动生产率^[2]。这些结论说明，党群组织的降本作用应当从治理结构和组织行为层面理解。本文使用组织嵌入、制度化通道、行为传导三个概念：组织嵌入指党组织把成本目标列入决策程序和工作清单；制度化通道指工会把职工建议办理形成固定流程；行为传导指共青团把青年职工安排到生产薄弱环节。本文分析三类组织的具体做法和衔接条件。

二、党建助力降本增效的组织实施

（一）党支部将降本增效事项列入年度工作清单

党支部年度工作清单通常包括思想建设、组织建设等内容。将降本增效事项列入清单，意味着成本控制成为支部会议的正式议题，而不是临时安排。具体操作是：支部在年初列出本年度需要降低的成本项目，如材料费、外委维修费、能耗指标等，明确每项事务的负责人和完成时间。支部委员会每季度检查一次执行情况，检查结果在支部大会上通报。这样做的目的是使成本目标获得组织程序的认可，减少对个别领导注意力的依赖。但列入清单不等于实际执行。如果年度考核仍以活动数量和台账是否齐全为主要标准，清单中的降本事项可能只停留在纸面^[1]。

（二）党员责任区承担成本指标与现场改善任务

党员责任区是把降本压力传达到操作岗位的一种方式。具体做法是：将材料消耗定额、工具损耗率、修旧利废数量等指标分解到责任区内的党员，纳入党员积分考评，每月公示完成情况。党员在责任区内负责检查本岗位的成本消耗，提出改善建议，并记录改善结果。责任区能否有效，取决于指标是否具体。如果指标写成“节约意识强”，就无法考核；如果指标太细碎，党员可能只做容易完成的小项，回避真正消耗成本的关键环节。因此，指标应当选择可测量、与成本直接相关的项目，如每月实际领用材料数量与定额的对比^[1]。

（三）党员突击队参与设备检修和工艺改造

党员突击队与责任区的区别在于：责任区负责日常管理，突击队负责集中任务。设备检修和工艺改造通常时间紧、需要多个工种配合，适合用突击队形式组织。具体操作是：在年度大修或改造项目开始前，支部从各岗位抽调党员组成突击队，指定队长，明确任务内容和完成时间。任务结束后，突击队将检修步骤、遇到的问题和解决办法写成作业指导书，交给车间保存。这样，下一次同类任务可以直接使用，不需要重新摸索。如果每次任务都从头开始，突击队的作用就只体现在当次任务中，无法形成长期降本能力。

三、工会助力降本增效的群众活动

（一）合理化建议征集与分级办理

工会联系职工范围广，适合组织合理化建议活动。建议活动的价值不在征集数量，而在办理过程^[3]。具体操作是：职工填写建议表，写明问题和建议办法；班组先初审，能解决的在本班组解决；不能解决的交车间审核；车间不能解决的提交公司评审。公司评审后，将建议转给对应的业务部门办理，工会负责跟踪办理进度，办理结果在厂务公开栏和下次车间会议上通报。这一流程的关键是办理进度可查。如果职工提交建议后没有反馈，下次就不会再提。因此，工会需要建立建议台账，记录每条建议的提交时间、办理部门、办理结果。业务部门是否按时办理，应当纳入其日常工作考核，不能只靠工会催促。

（二）班组劳动竞赛和修旧利废活动

劳动竞赛要起到降本作用，竞赛指标必须包含成本内容。具体做法是：在班组竞赛中设置修旧利废完成率、物资回收复用率、单位产品能耗等指标，替代单纯的产量排名。修旧利废的具体操作是：将废旧阀门、电机、工具等分类存放，由有经验的职工检查，能修复的修复，修复后经检验合格再投入使用，修复记录和领用记录纳入台账。修旧利废能否持续，取决于修复质量标准是否明确。如果没有质量检验，修复后的设备可能很快再次损坏，反而增加维修成本。因此，修复件必须经过检验，确认达到使用要求后才能入库。

四、共青团助力降本增效的青年行动

（一）青年突击队参与设备维护和应急抢修

青年突击队在设备维护中的降本作用，主要是缩短故障处理时间和减少外委维修。具体操作是：突击队成员参与日常设备点检，发现异常及时报告；设备发生故障时，突击队接到通知后按约定时间到达现场，先判断故障原因，能自己处理的立即处理，不能处理的联系外委单位并配合维修。突击队平时要记录故障处理过程，积累常见故障的处理方法。如果日常点检不到位，故障频繁发生，突击队只能不断应急，无法开展预防性维护，其作用就会受到限制。

（二）青年创新工作室开展工具改造与流程优化

青年创新工作室的工作对象是生产中可以改进的环节。具体操作是：工作室成员收集一线职工反映的操作不便、效率低、损耗大的问题，选定改造题目，提出改造方案，经生产部门审批后制作样品，试用成功后推广。例如，将手动工具改为气动工具，减少作业时间；调整物料摆放位置，减少搬运距离。工作室本身没有行政权力，改造项目涉及其他部门时，需要团组织出面协调。如果只靠工作室成员个人推动，项目容易停滞。

（三）青年安全示范岗减少物料损耗和停工时间

安全与成本有直接关系。事故和隐患处理会造成停工、物料损毁和赔偿支出。青年安全示范岗的具体操作是：每天检查物料堆放情况，防止散落和损坏；每周排查作业区域隐患，记录并上报整改；在操作中按规定使用防护用品，减少因事故造成的物料损耗。这些做法在短期内不容易算出节约金额，但可以减少非计划停工，使成本波动减小。

五、结论

三类党群组织的作用各有侧重。党组织负责把成本目标列入决策程序和工作清单，工会负责把职工建议转化为改进措施，共青团负责把青年职工安排到生产薄弱环节。三者形成从决策到操作的过程，效果取决于各环节之间的衔接。

实际工作中的主要问题是评价体系与业务考核缺乏衔接。党组织的工作清单与行政的成本考核分别运行，工会的建议办理进度对业务部门没有硬性约束，共青团的创新成果推广依赖项目负责人的个人推动。有效的降本做法没有被记录和推广。

改进方向是建立可追溯的管理行为记录：将党群组织完成的降本事项记入管理台账，与成本数据对应；在绩效评价中设置过程性指标，如建议办理及时率、修旧利废检验合格率、创新项目推广数量；对难以直接计算金额的降本行为，采用行为记录作为证据。检验标准是成本中可控部分是否因为组织参与而发生了可观察到的降低。

参考文献：

• 金晓燕,任广乾,王意通.党组织讨论前置决策机制对国有企业绩效提升的影响研究[J].北京工商大学学报(社会科学版),2022,37(6):47-59.
• 杜媛,朱传祥.党组织“双向进入”对企业全要素生产率的影响研究[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2024,(6):71-87.
• 林凤，肖雨.“党建+成本管理”拓宽增效新思路[N].中国铁道建筑报，2025.

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