市政工程项目成本管控存在问题及优化对策探讨

吴邓华

身份证：530302197912230955

摘要

市政工程作为城市基础设施建设的核心载体，具备施工战线长、作业环境复杂、交叉工序多、露天作业占比高、受政策及天气影响大等特点，项目投资规模大、资金流转链条长，成本管控成效直接决定施工企业盈利水平与行业核心竞争力。当前国内市政工程建设市场竞争日趋白热化，低价中标模式普遍推行，企业利润空间持续压缩，传统粗放式成本管理模式已无法适配现代化市政工程建设需求。多数市政施工企业在项目全过程成本管控中，存在前期策划不足、过程管控松散、材料设备管理不规范、人工成本管控缺失、变更签证管控滞后、成本考核机制不完善等问题，极易造成项目超预算、资金浪费、盈利亏损等现象。本文结合市政工程项目施工管理实际，系统梳理项目全周期成本管控现存突出问题，深入剖析问题产生的核心成因，针对性提出科学化、精细化、可落地的成本优化对策，助力施工企业完善成本管控体系、压缩无效成本、提升项目盈利水平，为同类市政工程项目成本精细化管理提供参考与借鉴。

关键词：市政工程；项目管理；成本管控；精细化管理；优化对策

一、引言

随着我国新型城镇化建设持续推进，城市道路、管网改造、给排水、园林绿化、综合管廊等市政工程项目建设体量持续增长。市政工程多为政府投资或国企投资项目，具备公益性、民生性特征，施工标准严格、验收规范严苛、现场制约因素多，相较于房建工程，场地占道施工、交通导改、地下管线复杂、周边居民干扰等外部影响更为突出，间接增加了项目施工成本与管理难度。在建筑行业转型升级、提质增效的大背景下，粗放式的成本管控模式极易导致项目成本失控、效益流失，制约企业可持续发展。因此，推行市政工程项目全周期精细化成本管控，排查管理漏洞、优化资源配置、严控无效支出，是现阶段市政施工企业提质增效、规避经营风险、提升市场竞争力的核心举措，具备重要的工程实践意义。

二、市政工程项目成本管控现存主要问题

2.1 前期成本策划缺失，预算编制精细化不足

项目前期策划是成本管控的源头，直接决定项目整体成本管控上限。目前多数市政施工企业存在“重施工、轻前期、重进度、轻成本”的管理误区，项目中标后未开展专项成本策划工作，仅依托图纸和定额简单编制预算，未结合项目现场实际、地质条件、施工环境、交通导改要求、管线迁改风险等个性化因素优化成本方案。预算编制过程中，部分造价人员对市政工程施工工艺、现场工况掌握不足，定额套用随意、工程量核算疏漏，对隐蔽工程、临时工程、配套辅助工程成本预估不足，导致施工预算与实际施工偏差较大。同时，部分项目未提前制定成本管控目标、分解成本指标，施工全过程无明确成本管控标准，极易出现前期预算失控、后期超支超耗的问题。

2.2 材料与设备管理不规范，物料损耗成本偏高

市政工程项目材料、设备费用占项目总成本的60%以上，是成本管控的核心环节，也是当前管控漏洞最多的板块。在材料采购环节，部分企业未建立集中采购、比价采购机制，采购流程随意，同类材料采购价格高于市场均价，采购成本偏高；同时材料采购量与施工进度不匹配，过量采购导致建材积压、资金占用，采购不足造成工期延误、二次补货增加运输成本。在现场管理环节，砂石、水泥、管材、沥青等市政主材露天堆放，未做好防潮、防流失、防损耗管控，堆放损耗、施工浪费问题突出；材料领用无定额管控，随意领用、超额领用现象普遍，剩余边角料、废旧管材未回收利用，资源浪费严重。在机械设备管理方面，摊铺机、压路机、挖掘机等施工设备租赁、调配不合理，闲置时长过长，设备台班利用率低，同时日常维保缺失，设备故障率高，维修成本居高不下，进一步加剧设备使用成本。

三、市政工程项目成本管控优化对策

3.1 强化前期成本策划，推行精细化预算编制

坚持“源头管控、预防为主”的成本管理理念，将成本管控前置至项目投标及施工准备阶段。项目中标后，组建专项成本管控小组，结合项目施工图纸、现场踏勘情况、地质勘察报告、施工组织设计，全面梳理项目施工难点、风险点与成本控制点，编制专项成本策划方案，明确项目总体成本目标、分项成本指标与管控重点。优化预算编制流程，要求造价人员深入施工现场，熟悉市政工程施工工艺、工序流程与现场制约因素，严格按照行业定额、市场价格标准精准核算工程量，重点细化隐蔽工程、临时工程、管线迁改、交通导改等易漏项预算，杜绝预算偏差。同时建立预算审核机制，实行双人复核、多级审核，确保预算编制精准、全面，为后续施工成本管控提供精准依据。

3.2 规范物料设备管理，降低资源损耗成本

针对材料、设备成本管控短板，建立全流程标准化管控体系，严控物料损耗与设备闲置。材料采购环节，推行集中采购、公开比价、招标采购模式，筛选优质供应商，建立长期合作机制，压低采购价格；结合施工进度编制精准采购计划，按需采购、分批进场，避免材料积压与短缺。现场材料管理环节，规范堆放分区，对砂石、水泥、沥青等易损耗材料做好防护措施，落实防潮、防尘、防流失管控；建立材料定额领用制度，实行限额领料、登记台账，严控超额领用，对剩余材料、废旧物料统一回收、二次利用，最大限度降低材料损耗率。设备管理方面，优化设备调配方案，根据施工工序合理安排设备进场、退场时间，减少设备闲置时长；建立设备常态化维保台账，定期检修保养，降低设备故障率，提升设备台班利用率，有效压缩设备使用与维修成本。

3.3 严控施工过程管理，减少无效成本支出

推行施工全过程动态成本管控，规范施工工序，杜绝返工浪费与无效投入。优化劳务管理模式，规范劳务分包准入机制，择优选择资质齐全、施工规范、信誉良好的劳务队伍；建立劳务作业量化考核制度，将施工效率、施工质量、返工率与劳务薪酬挂钩，杜绝窝工、怠工、重复作业问题，提升人工投入性价比。优化施工组织方案，合理排布施工工序，统筹协调交叉作业，避免工序冲突、工期延误造成的成本增加；严格落实技术交底、样板引路、质量验收制度，规范施工工艺，从源头减少质量缺陷与返工返修成本。同时细化现场管控标准，严控临时设施、水电消耗、文明施工等现场费用支出，杜绝随意开支、铺张浪费，实现施工过程成本精细化管控。

四、结论

市政工程项目成本管控是一项系统性、全过程、常态化的管理工作，贯穿项目前期策划、施工建设、竣工结算全周期。当前市政施工企业成本管控存在前期策划不足、物料管理不规范、过程管控松散、变更签证滞后、考核机制不完善等诸多问题，严重影响项目经济效益与企业发展质量。在行业精细化发展背景下，施工企业必须转变传统管理理念，立足市政工程施工特点，通过强化前期成本策划、规范物料设备管理、严控施工过程损耗、完善变更签证管控、健全全员考核机制等优化对策，全方位堵塞成本管理漏洞、优化资源配置、压缩无效成本，实现项目成本可控、在控、优控。通过常态化推进精细化成本管控，全面提升市政工程项目经济效益与管理水平，助力施工企业在激烈的市场竞争中实现高质量、可持续发展。

参考文献

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