小型水利水电工程安全生产管理短板及提升对策

张会斌

身份证号：210105197811053412

摘要：小型水利水电工程是基层防洪排涝、农业灌溉、乡村供水、清洁能源利用的基础性民生设施，具有布局分散、建设规模小、施工点位多、作业环境复杂、运维条件有限等特点，安全生产管理难度远高于常规土建工程。现阶段多数小型水利水电项目存在安全管理制度不完善、风险管控不精细、现场作业不规范、人员素养偏低、应急体系薄弱、技术监管滞后等突出短板，极易引发边坡坍塌、基坑积水、设备漏电、汛期险情、有限空间作业事故等安全隐患。为有效筑牢基层水利工程安全生产防线，本文结合小型水利水电工程建设与运行管理实际，系统梳理安全生产管理现存短板，深入剖析隐患成因，贴合行业监管要求与现场工况提出针对性提升对策，助力小型水利水电工程安全生产标准化、精细化、常态化管控，有效降低安全事故发生率，保障工程建设与运行安全稳定。

关键词：小型水利水电工程；安全生产；管理短板；风险管控；安全提升对策

一、引言

小型水利水电工程涵盖小型水库、村级灌区、微型水电站、河道护岸、小型排涝泵站、引水渠系等基层水利设施，广泛分布于乡镇、农村、山区等偏远区域，是保障区域水资源合理调配、提升农业防灾减灾能力、盘活乡村清洁能源的核心基础设施。相较于大型水利枢纽工程，小型水利水电工程单体投资小、建设周期短、施工点位分散、参建队伍规模小，长期存在“重建设、轻安全、重效益、轻管控”的管理倾向，安全生产标准化建设滞后、监管力量薄弱、现场隐患多发，成为水利行业安全管控的重点与薄弱环节。

近年来水利行业安全生产监管体系持续完善，六项机制、双重预防机制等管控模式全面推广，但小型水利工程“小、散、远”的特点导致制度落地难、现场监管弱、隐患整改不彻底，违规作业、粗放施工、运维疏漏引发的安全事故时有发生。在水利工程高质量发展与安全生产常态化管控的大背景下，精准识别小型水利水电工程安全生产管理短板，构建适配基层工程特点的安全管控体系，补齐管理漏洞、规范作业行为、强化风险防控，对提升基层水利工程安全运行水平、防范安全事故、保障民生设施稳定服役具有重要现实意义。

二、小型水利水电工程安全生产核心管理短板

结合基层小型水利水电工程全流程管理现状，当前安全生产管理短板集中体现在制度体系、风险管控、现场作业、人员素养、应急保障、技术监管六个维度，各类问题相互叠加，导致安全管控实效性不足。

安全管理制度体系不完善，标准化落地不足。多数小型水利工程项目参建单位为中小型施工企业及本地施工队伍，未建立适配小型工程的标准化安全管理制度，直接套用大型工程通用制度，可操作性差。部分项目安全责任划分模糊，建设、施工、监理三方安全履职边界不清，存在责任悬空、层层弱化的问题。安全管理制度执行流于形式，安全教育、隐患排查等基础工作模板化、应付化，制度约束作用无法有效发挥。部分村级小型水利工程甚至存在“三无”作业情况，安全管理基础极其薄弱。

风险预判与隐患管控粗放，双重预防机制落实不到位。小型水利工程多地处条件复杂区域，天然风险突出，但多数项目未开展系统化危险源辨识与风险分级管控。施工前风险评估流于表面，未针对高危工序开展专项风险研判，相关设置不完善。隐患排查粗放，难以发现隐蔽性隐患，同时隐患整改闭环不彻底，同类隐患反复出现，无法实现隐患源头治理。

施工现场安全管控松散，违规作业现象频发。小型水利工程施工点位分散、监管人员配备不足，现场管控存在大量盲区，施工过程违规作业问题突出，安全防护设施配备不足、警示标识缺失，汛期、雨天施工未严格落实停工避险制度，极大增加了安全事故风险。

从业人员安全素养偏低，专业能力参差不齐。一线作业人员多为本地临时务工人员，流动性大、安全意识淡薄，多数未接受系统化专项安全培训，不熟悉规范流程与应急避险方法，习惯性违规操作。基层安全管理人员数量不足、专业能力有限，安全管理专业性不足，难以适配精细化安全管控需求。

三、小型水利水电工程安全生产管理提升对策

针对上述管理短板与安全隐患成因，结合小型水利水电工程建设运维特点及水利行业安全生产、双重预防机制建设要求，从制度建设、风险管控、现场治理、人员培育、应急建设、技术赋能六个方面，构建适配基层场景的系统化安全管理提升体系。

健全适配化安全管理制度，压实层级安全责任。摒弃大型工程通用制度模板，结合小型水利工程特点，编制简洁实用、贴合现场的专项安全管理制度与管控细则。明确四级安全岗位职责，细化各岗位管控要求，杜绝责任悬空缺位。建立安全管理制度动态更新机制，结合施工特点、风险变化及时优化管控要求，落实各项基础安全制度，推动制度落地见效，同时将安全履职与绩效考核挂钩，倒逼全员落实安全责任。

深化双重预防机制建设，实现风险隐患闭环管控。全面推进危险源分级辨识与风险分级管控，针对高危环节开展专项风险研判，建立风险、管控、隐患三类清单，明确风险等级、管控责任人和管控措施。优化隐患排查模式，建立立体化排查机制，重点排查隐蔽性安全隐患。严格落实隐患闭环管理流程，建立隐患台账跟踪整改进度，杜绝虚假整改，实现风险提前防控、隐患源头治理。

强化施工现场精细化治理，规范标准化作业流程。整治施工现场违规作业、防护缺失、管理松散问题。严格执行专项施工方案审批制度，严禁无方案施工、盲目抢工期。规范施工现场安全防护，管控机电设备用电安全，定期检修施工机具，杜绝设备带病作业。严格落实恶劣天气停工制度，汛期、暴雨、大风天气及时停止危险作业，疏散人员、加固设施，落实专人定岗值守，实现作业全过程动态监管。

开展常态化安全培训，全面提升从业人员素养。构建分层分类培训体系：针对安全管理人员开展专项培训，提升专业管理能力；针对一线作业人员开展安全教育、避险技能培训，普及高危作业风险与规范操作知识。将临时务工、劳务派遣人员全部纳入统一管理培训考核，未经培训不得上岗。常态化开展安全交底与事故警示，强化全员安全意识，杜绝人为操作引发的安全隐患。

四、结语

小型水利水电工程作为基层重要的民生基础设施，安全稳定运行直接关系到区域防洪安全、农业生产安全与群众生命财产安全。当前小型水利水电工程安全生产管理存在制度适配性不足、风险管控粗放、现场作业不规范、人员素养薄弱、应急体系不完善、技术监管滞后等多重短板，是水利行业安全管控的薄弱环节。粗放化、经验化、被动式的传统管理模式，已无法适配新时代水利安全生产高质量管控的发展要求。本文系统梳理小型水利工程安全生产管理突出短板，结合基层工程建设运维实际与行业监管标准，从制度建设、风险防控、现场治理、人员培育、应急保障、技术赋能多维度提出可落地、可推广的优化提升对策，构建了系统化、精细化、常态化的安全管理体系。通过全面补齐安全管理短板、规范现场作业行为、强化风险闭环管控、提升全员安全素养，能够有效降低小型水利水电工程安全隐患发生率，杜绝各类生产安全事故，全面提升基层水利工程安全生产管理水平与本质安全能力，为乡村水利基础设施安全、稳定、长效运行提供坚实保障。

参考文献

[1]颜华云.水利水电工程安全管理存在的风险与措施分析[J].城市建设理论研究(电子版),2025,(11):209-211.

[2]朱彬.水利水电工程建设与水利水电工程安全管理方法研究[J].水上安全,2025,(6):40-42.

[3]邓远远,陈晨.浅谈如何抓好水利工程运行安全生产监督管理工作[J].湖南水利水电,2024,(4):106-107.

...