房建项目工程造价全过程管控难点及对策研究

邢应柏  342601198401120659

摘要：房屋建筑项目造价管控是工程建设管理的核心内容，贯穿项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算全生命周期，直接决定项目投资效益与建设品质。当前国内房建工程普遍存在重施工、轻前期、重结算、轻动态管控的管理弊端，各阶段造价管控衔接断层、管控体系不完善、动态调整滞后、变更签证失控等问题频发，极易造成项目投资超概算、预算超支、资金浪费等现象。为有效解决房建项目造价失控难题，提升工程投资精细化管理水平，本文立足房建工程建设全流程，系统梳理全过程造价管控核心难点，深入剖析各类管控问题的形成机理，结合现代工程造价管理理念与工程实操经验，提出针对性、可落地的优化管控对策。

关键词：房建项目；工程造价；全过程管控；成本难点；动态管控；优化对策

一、引言

随着我国建筑行业规范化、精细化、高质量发展转型，传统粗放式造价管理模式已无法适配现代房建项目的建设需求。房建项目具备建设周期长、参建主体多、施工工序繁杂、材料设备品类多、市场价格波动大、变更签证频繁的显著特点，造价影响因素复杂且贯穿工程全流程。长期以来，多数建设单位将造价管控重心集中在施工结算阶段，忽视决策、设计、招投标等前期关键阶段的造价预控，导致项目前期造价隐患累积、中期管控被动、后期结算争议频发，最终造成项目投资失控、建设成本超标、工程经济效益下降等问题。

二、房建项目工程造价全过程管控核心难点

2.1 决策与设计阶段造价预控缺失，源头管控薄弱

项目决策与设计阶段是造价管控的源头，直接决定项目70%以上的建设成本，是造价管控的核心关键环节。当前多数房建项目存在重功能设计、轻成本管控的普遍问题，设计人员专注于建筑功能、结构安全、外观效果设计，缺乏系统的造价管控思维，设计方案未结合投资限额开展成本测算，容易出现设计标准偏高、结构冗余过大、工艺选型不合理等问题，为后续造价超支埋下隐患。同时，项目决策阶段调研不充分、投资估算编制粗放，未结合项目场地条件、市场行情、施工难度开展精准研判，估算数据偏差较大，导致后期概算、预算频繁调整，投资管控失去基准。此外，设计阶段缺少造价专业人员联动介入，设计优化与成本管控脱节，大量不合理设计未能提前修正，造成后续施工阶段变更频发、成本大幅增加。

2.2 招投标阶段管控不规范，造价基准偏差较大

招投标阶段是确定合同造价、锁定项目投资基准的关键环节，管控不规范极易引发后续造价争议与成本失控。现阶段部分房建项目招投标工作存在流程简化、清单编制粗糙、控制价审核不严、合同条款不完善等问题。工程量清单编制存在漏项、错项、计量规则不清晰等问题，直接导致投标报价偏差，后期施工中出现工程量争议、索赔纠纷。同时，招标控制价编制未贴合当期市场价格水平，部分材料、设备价格取值滞后，脱离实际施工行情，容易出现控制价过高造成投资浪费，或控制价过低引发施工单位低价中标、后期恶意索赔与偷工减料问题。此外，施工合同中造价调整、变更签证、索赔结算、材料调价等核心条款约定模糊，权责划分不清晰，为后期造价管控埋下诸多隐患。

三、房建项目工程造价全过程管控优化对策

针对房建项目各阶段造价管控难点，结合全过程造价管理理念，从源头预控、过程动态管控、末端闭环审核、体系完善、多方协同五个维度，构建全流程、精细化、动态化的造价管控体系，提出针对性优化对策。

3.1 强化前期源头预控，严控设计阶段造价

坚持造价管控前置化，将管控重心前移至决策与设计阶段，从源头规避造价失控风险。项目决策阶段，充分调研项目场地条件、市场行情、施工技术难度、行业造价标准，精准编制投资估算，细化各项成本指标，保障估算数据真实、精准、合规，为后续造价管控提供基准依据。设计阶段推行限额设计制度，以投资估算、初步概算为限额标准，约束设计方案标准、工艺选型、材料配置，杜绝超标准设计、冗余设计。建立设计与造价联动机制，安排造价专业人员全程介入设计全过程，对设计方案开展成本测算与优化比对，在满足建筑功能、结构安全、施工质量的前提下，优选经济合理、性价比更高的设计方案，从源头降低工程建设成本。同时，严格落实设计图纸审核制度，提前排查图纸漏洞、设计缺陷，减少后期设计变更与返工损耗。

3.2 规范招投标管控，筑牢造价基准防线

完善招投标阶段造价管控流程，精准锁定项目合同造价，夯实全过程造价管控基础。规范工程量清单编制流程，安排专业人员精细化核算工程量，严格遵循计量规范，杜绝清单漏项、错项、计量模糊等问题，保障清单内容精准、完整、合规。建立招标控制价双层审核机制，结合当期市场材料价格、人工单价、机械台班费用、施工方案精准编制控制价，严格审核编制依据与计算过程，平衡投资节约与工程品质，杜绝控制价虚高或偏低问题。同时，优化施工合同条款，明确工程变更、签证、索赔、材料调价、结算计量等核心内容，清晰划分参建各方权责，从合同层面规避后期造价争议，保障造价管控有据可依、有章可循。

3.3 落实施工动态管控，严控过程无效成本

施工阶段推行动态化、精细化造价管控模式，实现成本实时监测、动态调整、风险前置处置。建立施工全过程造价动态监测机制，定期对比预算成本与实际消耗，实时跟踪人工、材料、机械费用变动情况，及时识别成本偏差隐患，针对性调整管控方案，实现成本偏差早预警、早处置。严格规范工程变更与签证管理，建立“先审批、后施工”的变更签证流程，明确变更签证适用范围、审批权限、资料标准，杜绝随意变更、虚假签证、无序增项等问题，严控施工阶段无效成本损耗。针对建材价格波动问题，建立市场价格动态台账，制定材料调价机制与风险预案，对价格波动较大的主材提前储备、动态调价，降低市场波动对项目造价的影响。同时，优化施工现场资源配置，规范施工工序，减少返工返修、资源浪费等问题，全方位压降施工阶段成本损耗。

3.4 细化竣工结算审核，实现造价闭环管控

规范竣工结算流程，强化结算精细化审核，保障项目造价真实、精准、合规。建立结算资料标准化归档制度，全程梳理、规范收纳设计、招投标、施工、变更、签证、检测验收等全过程资料，确保结算核查有据可依，杜绝资料缺失导致的结算争议。优化结算审核流程，实行初审、复审双层审核机制，重点核查工程量真实性、定额套用规范性、取费标准合规性、变更签证有效性，严厉杜绝虚报工程量、重复计费、高套定额等违规行为，精准核减不合理结算费用。同时，建立结算争议专项处置机制，及时梳理、协调、闭环处置结算争议问题，缩短结算周期，实现项目造价全流程闭环管控。

四、结论

房建项目工程造价全过程管控是一项系统性、精细化、长期性的管理工作，贯穿工程建设全生命周期。当前房建造价管控普遍存在前期预控薄弱、招投标管控不规范、施工动态管控滞后、竣工结算审核不严、管控体系不完善等核心难点，各类问题相互关联、层层传导，是导致项目造价失控、投资效益下降的主要原因。本文立足房建工程实操场景，系统梳理各阶段造价管控痛点，针对性提出源头预控、规范招投标基准、动态管控施工成本、细化结算审核、完善管控体系的全流程优化对策。通过落实全过程闭环管控、前置风险预控、强化动态调控、深化多方协同，可有效解决房建项目造价管控粗放、成本超支、争议频发等问题，显著提升项目投资管控精度与综合经济效益。研究成果可有效指导房建项目造价精细化管理，助力建筑行业造价管控模式从传统事后核算向全流程动态预控转型升级，为同类房建工程项目造价管理提供实操参考与技术借鉴。

参考文献

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