基层党组织战斗堡垒作用发挥机制研究

唐欢

天伟化工有限公司（电石二厂） 新疆石河子市 832000

摘要

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。新时代背景下，基层党组织面临的社会环境更加复杂、承担的任务更加繁重，如何有效发挥其战斗堡垒作用，已成为党的建设领域的重要课题。本文围绕基层党组织战斗堡垒作用发挥机制这一主题，从理论内涵、现实困境、机制构建三个维度展开系统研究。文章分析了当前基层党组织建设中存在的组织覆盖不全、队伍能力不足、服务功能弱化、制度执行不力等突出问题，提出了强化政治引领机制、优化组织运行机制、创新服务群众机制、健全监督保障机制等系统性对策建议。研究表明，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，关键在于构建职责清晰、运行规范、保障有力的长效机制，实现政治领导力、群众凝聚力、发展推动力的协同提升。本文的研究成果可为新时代基层党组织建设提供理论参考和实践指导。

关键词： 基层党组织；战斗堡垒作用；发挥机制；组织建设；制度保障

第一章 引言

基层党组织是党的组织体系中最基础、最广泛的部分，是党联系群众的桥梁和纽带。进入新时代，我国社会结构发生深刻变化，新的经济组织、社会组织大量涌现，人员流动更加频繁，群众需求更加多元。这些变化对基层党组织的组织覆盖、工作方式、服务能力提出了新的更高要求。党的二十大报告进一步强调，要增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒^[1]。从理论意义来看，本文丰富了基层党组织建设的学术研究，深化了对战斗堡垒作用发挥规律的认识。从实践意义来看，本文提出的机制构建建议具有较强的针对性和可操作性，可为基层党组织的实际工作提供指导。

第二章 基层党组织战斗堡垒作用的理论内涵

2.1 战斗堡垒作用的本质要求

“战斗堡垒”是对基层党组织功能作用的形象化表述。这一比喻包含两层含义：一是“战斗”，意味着党组织要积极主动地开展工作，发挥领导核心作用；二是“堡垒”，意味着党组织要具有坚强的组织力和战斗力，能够抵御各种风险挑战^[1]。

从本质上看，战斗堡垒作用要求基层党组织在所在单位或区域中处于核心领导地位，能够坚决贯彻执行党的路线方针政策，能够有效组织、宣传、凝聚、服务群众，能够在关键时刻和急难险重任务中发挥攻坚克难作用。

2.2 战斗堡垒作用的主要功能定位

新时代基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在四个方面的功能：

政治领导功能。 基层党组织要发挥政治引领作用，确保党的理论和路线方针政策在基层得到贯彻落实，引导党员群众在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致^[4]。

组织凝聚功能。 基层党组织要把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，形成推动事业发展的强大合力。

服务群众功能。 基层党组织要密切联系群众，倾听群众呼声，了解群众诉求，解决群众困难，当好群众的贴心人和主心骨^[2]。

推动发展功能。 基层党组织要围绕中心工作，在改革发展稳定各项任务中发挥战斗堡垒作用，推动本单位、本区域各项事业不断前进^[3]。

2.3 发挥机制的内涵阐释

机制是指系统内部各要素之间的相互作用关系和运行方式。基层党组织战斗堡垒作用发挥机制，是指保障基层党组织有效履行职能、充分发挥作用的一系列制度安排、工作流程、运行方式的有机整体。具体包括：政治引领机制、组织运行机制、服务群众机制、队伍建设机制、监督保障机制等。这些机制相互关联、相互支撑，共同构成一个系统化的制度体系^[5]。

第三章 当前基层党组织建设存在的问题分析

3.1 组织覆盖与有效覆盖的差距

当前，基层党组织的组织覆盖率已经有了显著提高，但“有效覆盖”问题依然突出。在一些新建社区、商务楼宇、非公有制经济组织和社会组织中，虽然建立了党组织，但组织生活不规范、党员作用不突出，存在“建而不活、活而不强”的现象。有的支部常年不开展活动，党员之间互不相识，党组织的存在感、号召力极低；部分流动党员管理不到位，多年不参加组织生活、不缴纳党费，处于“失联”或“半失联”状态，党员的先进性无从体现^[2]。

3.2 队伍建设与能力素质的短板

基层党务工作者的能力素质直接影响战斗堡垒作用的发挥。一方面，部分基层党支部书记年龄偏大、文化程度偏低、业务能力偏弱，面对新形势新任务力不从心；另一方面，基层党务工作吸引力不足，优秀年轻干部不愿意从事党务工作，存在“人手少、任务重、流动快”的问题。此外，部分党员身份意识淡薄，参加组织活动积极性不高，党员的先锋模范作用未能有效发挥。

3.3 服务功能与群众期待的差距

随着生活水平的提高，群众对党组织的服务需求更加多样化、个性化。然而，部分基层党组织的服务方式还停留在“发通知、搞活动、送温暖”的传统模式，服务能力与群众需求之间存在脱节。有的党组织服务功能单一，无法有效满足群众在教育、医疗、就业、养老等方面的实际需求；有的党组织在化解矛盾、维护稳定方面的作用不够突出。

3.4 制度执行与实际效果的偏差

基层党组织建设已经形成了比较完善的制度体系，但在制度执行层面存在偏差。一些制度流于形式，“三会一课”、民主评议党员等制度未能真正落实到位；有的单位重制度建设、轻制度执行，写在本上、挂在墙上就是没有落实在行动上；督查考核机制不够科学，存在重痕迹轻实效的倾向，导致基层党组织疲于应付检查、忙于“做材料”“留痕迹”，反而影响了实际工作效果^[3]。

第四章 基层党组织战斗堡垒作用发挥机制的构建

4.1 强化政治引领机制

强化政治引领是发挥战斗堡垒作用的首要任务。要坚持把党的政治建设摆在首位，健全“第一议题”制度，组织党员深入学习党的创新理论，筑牢思想根基。完善重大事项党组织前置研究机制，确保基层单位重大决策在党组织领导下进行。建立政治能力提升机制，加强对基层党员干部的政治训练，提高其政治判断力、政治领悟力、政治执行力^[4]。

4.2 优化组织运行机制

规范高效的组织运行是战斗堡垒作用发挥的基础保障。要完善基层组织设置，按照“应建尽建”原则，扩大组织覆盖范围；对于暂不具备单独建立党组织条件的，采取联合建、挂靠建等方式实现覆盖。严格组织生活制度，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。健全党员教育管理机制，加强流动党员管理，做好发展党员工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性^[2]。

4.3 创新服务群众机制

服务群众是基层党组织发挥战斗堡垒作用的重要体现。要构建“线上+线下”民情收集网络，通过入户走访、线上平台、设立意见箱等多种方式，及时了解群众诉求。健全问题解决机制，对群众反映的问题实行台账管理、限时办结、跟踪反馈，做到事事有回音、件件有着落。拓展服务平台载体，整合党建、政务、社会服务资源，打造“一站式”党群服务中心。创新服务方式方法，推广“群众点单、组织派单、党员接单”服务模式，提高服务的精准性和实效性^[5]。

4.4 健全考核评价机制

科学的考核评价是推动机制有效运行的重要保障。要建立差异化考核指标体系，根据不同领域、不同类型基层党组织的特点，设置差异化的考核指标，避免“一刀切”^[3]。强化考核结果运用，将考核结果与评优评先、干部任用、绩效奖励等挂钩，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。完善群众评价机制，把群众满意度作为衡量基层党组织工作成效的重要标准，增加群众评价在考核中的权重。

第五章 结论与研究

新时代新征程对基层党组织建设提出了更高要求。未来的研究可以在以下方向深化：一是加强数字化背景下基层党建工作的创新研究，探索线上党建与线下党建的有机融合；二是深化新兴领域基层党组织覆盖和作用发挥的研究，特别是新业态、新就业群体党建工作；三是开展基层党组织战斗堡垒作用发挥的量化研究，建立科学的评价指标体系。

参考文献

[1] 中共中央. 中国共产党章程[M]. 北京: 人民出版社, 2022.

[2] 中共中央组织部. 中国共产党支部工作条例(试行)[M]. 北京: 党建读物出版社, 2018.

[3] 习近平. 论坚持党对一切工作的领导[M]. 北京: 中央文献出版社, 2019.

[4]褚海龙,汤国炎.政治领导力视域下增强基层党组织政治功能研究[J].世纪桥,2024,(11):30-32.DOI:10.16654/j.cnki.cn23-1464/d.2024.11.013.

[5]赵艳,韩伟,李卫兵.项目管理视域下党组织在重大任务中发挥战斗堡垒作用的机制[J].办公室业务,2024,(12):146-149.

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