国有企业党建与政工管理深度融合研究

郭勇

天能化工有限公司（化工二厂） 新疆石河子市 832000

摘要：新时代国有企业深化改革背景下，党建与政工管理的深度融合已成为提升企业治理效能、发挥独特政治优势的关键命题。本文基于马克思主义政党学说与现代企业治理理论，从系统论视角审视二者协同运行的内在机理，深入剖析当前融合实践中存在的“两张皮”现象与机制衔接不畅等现实困境。研究表明，应着力从顶层设计、执行体系与考核评价三个维度系统推进深度融合，重塑国有企业政治优势，以高质量党建引领国有企业高质量发展。

关键词：国有企业；党的建设；政工管理；深度融合

一、引言

党的领导与党的建设是国企的根本与独特优势。思想政治工作是经济工作的生命线。当前国内外环境深刻变化，国企改革面临新形势，实现党建与政工管理的深度融合成为核心命题。已有研究多聚焦党建与生产经营融合，对党建与政工管理的理论关联及协同机制缺乏系统分析。本文基于马克思主义政党学说、现代企业治理理论与系统论，分析二者融合的学理基础、现实困境与实践路径，为深化国企改革、提升治理效能提供参考。

二、理论溯源：国有企业党建与政工管理融合的学理支撑

2.1 马克思主义政党学说与国企政治属性

马克思主义政党学说强调无产阶级政党在社会主义事业中的领导核心地位。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，承载着经济责任与政治责任的双重使命。习近平总书记指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一；国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是“把方向、管大局、保落实”。这一论断深刻揭示了国有企业政治属性的本质规定，为党建与政工管理的融合提供了根本政治遵循。政工管理作为党的思想政治工作在企业管理层面的具体实践形式，是党的政治优势向企业治理效能转化的关键纽带，二者在政治逻辑上具有内在统一性。

2.2 现代企业治理理论与思想政治工作的功能耦合

现代企业治理理论强调多元治理主体的权责配置与协调制衡。在国有企业治理结构中，党组织嵌入公司治理体系具有法定依据。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确，按照管人管党建相统一的原则，建立统一归口、责任明晰、有机衔接的党建工作领导体制^[1]。思想政治工作的功能在于凝聚共识、激发活力、化解矛盾，与现代企业治理所追求的协调效率、降低代理成本、增强组织韧性等目标高度契合。二者功能耦合，有助于将党的组织优势转化为企业治理效能，实现政治逻辑与经济逻辑的有机统一。

2.3 系统论视角下党建与政工协同运行机理

系统论强调系统中各要素的相互关联与协同效应。党建与政工管理作为国有企业治理系统的两个子系统，其协同运行遵循“结构—功能—效能”的逻辑链条。从结构层面看，“双向进入、交叉任职”等制度安排为二者提供了组织嵌入基础；从功能层面看，党建侧重政治引领与组织保障，政工管理侧重思想引导与人心凝聚，二者功能互补；从效能层面看，协同运行的最终指向是将政治优势转化为发展优势，推动党建工作与生产经营深度融合，实现高质量党建引领高质量发展。

三、现实审视：国有企业党建与政工管理的融合现状与困境

3.1 当前融合的主要模式与实践成效

近年来，国有企业积极探索党建与政工管理融合的多样化实践模式。一是“党建+”模式，将党建工作嵌入企业经营管理、重点项目建设、风险防控化解等中心工作，实现同频共振。二是“大党建”“大政工”工作机制，遵循政治统领、统筹优化、责任归位、融合互促等原则，建立完善党建引领机制与责任落实机制。三是“六位一体”党建提升工程，推进党建工作与生产经营深度融合，为改革创新提供政治保障。这些实践在强化政治引领、凝聚思想共识、激发组织活力等方面取得了一定成效。

3.2 “两张皮”现象的深层表现与症结分析

党建与政工管理“两张皮”问题仍未根本解决。表现上，部分企业党组织不参与中心工作，党建与经营脱钩；部分行政领导只抓经营，忽视党建。深层症结有三：认识上，将党建视为务虚、经营视为务实，视为对立关系；制度上，缺乏长效融合机制，未将党建政工成效与经营业绩挂钩；能力上，政工干部知识结构与现代企业管理要求存在差距，难以找准服务中心的切入点。

3.3 机制衔接不畅与管理资源分散的制约因素

机制衔接不畅突出表现在两个方面：一是决策机制中，党委会与总经理办公会议制度在运行中存在程序化、表面化倾向，政工部门参与经营决策的深度和有效性不足。二是考核机制中，党建责任制考核与经营绩效考核尚未形成有效的联动闭环，考核评价的“指挥棒”作用有待强化。管理资源分散则体现在：政工干部人才配置不齐，部分党组织书记兼职行政岗位，精力分散；传统政工活动与生产经营主战场结合不够紧密，载体脱节、形式单一，数字化手段在促进双向沟通与效能评价方面的应用潜力尚未充分挖掘。

四、路径建构：推进国有企业党建与政工管理深度融合的实践方略

4.1 顶层设计融合：领导体制与决策机制的重构

推进党建与政工管理深度融合，需从领导体制和决策机制入手。一是实行“双向进入、交叉任职”，党委书记与董事长由一人担任，党组织成员按程序进入董事会、监事会、经理层，确保党组织在法人治理结构中的法定地位。二是完善党委前置研究制度，明确党委会与董事会、经理层的决策衔接边界，既发挥党委把方向、管大局、保落实作用，也尊重其他治理主体依法行权，实现政治引领与科学决策统一^[2]。三是建立政工部门参与战略规划和重大决策的常态化机制，将思想政治工作资源嵌入企业改革发展的关键环节。

4.2 执行体系融合：组织覆盖与业务流程的深度嵌入

执行体系融合要求党建政工嵌入生产经营全过程。一是按“四同步”“四对接”原则，在企业重组改革中同步建立党组织与政工机构，确保组织与工作全覆盖。二是党建政工与业务同谋划、同部署、同检查、同考核，将思想政治工作嵌入生产调度、安全管理、项目建设等环节。三是利用数字化手段搭建线上线下融合平台，建立信息共享与双向沟通，延伸政工活动至生产一线。四是从生产经营一线选拔复合型政工人才，提升围绕中心、服务大局的能力。

4.3 考核评价融合：双向绩效指标与同频监督体系的确立

构建双向绩效考核体系，将党建责任制考核与经营业绩考核贯通，把党组织作用、思想政治工作纳入领导班子和干部综合考核，使党建从软指标变为硬约束^[2]。建立同频监督机制，统筹纪检监察、审计、巡视等力量，形成大监督格局。考核结果与干部选用、薪酬分配、评先评优挂钩，树立抓好党建是最大政绩的导向。建立融合质效评估指标体系，从政治引领力、思想凝聚力、组织保障力、发展推动力等维度衡量融合成效，以评促建、以评促融。

五、结论

研究从理论逻辑、现实审视与实践路径三个维度系统考察了国有企业党建与政工管理的深度融合问题。主要发现包括：二者融合根植于马克思主义政党学说与国企政治属性的内在规定性，其协同机理可从系统论的“结构—功能—效能”框架予以阐释；当前“两张皮”现象的症结在于认识偏差、机制不畅与资源分散。研究启示在于：应以领导体制重构为牵引、以执行体系嵌入为支撑、以考核评价贯通为保障，系统推进党建与政工管理从形式结合走向实质融合^[3]。研究局限在于主要聚焦制度设计与机制分析，对融合效果的量化和典型案例的深度解剖尚有不足，未来可进一步开展实证研究。

参考文献：

• 中共中央.中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）[Z].2019.
• 习近平.习近平谈治国理政（第四卷）[M].北京:外文出版社，2022:178-180.
• 本书编写组.新时代国有企业党的建设教程[M].北京:中共中央党校出版社，2023:215-223.

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