部门预算支出标准体系建设：困境与推进策略

 覃康妮

湖北省宜昌市长阳土家族自治县财政局 443000

摘要

预算支出标准体系是规范财政资源配置、硬化预算约束、推进财政治理现代化的重要制度支撑，也是落实零基预算改革、提升财政精细化管理水平的关键抓手。当前财政收支长期处于紧平衡状态，各地稳步推进预算支出标准化建设，基本支出定额标准体系基本建立，基层公用经费规范化保障水平持续提升。但从基层实操来看，预算标准体系仍存在建设碎片化、基数预算思维残留、定额更新滞后、数字化支撑不足、部门协同偏弱等问题，制约预算编制质量与资金使用效益。本文结合基层预算审核、项目管理实操经验，系统梳理标准化建设现实堵点，从制度、理念、机制、技术、协同五个维度提出优化路径，为完善基层预算支出标准体系、深化零基预算改革提供实践参考。

关键词：预算支出标准体系；部门预算；零基预算；财政管理；预算绩效

一、引言

新《预算法》及其实施条例明确要求依托标准化机制规范预算编制行为。国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）提出健全全方位预算支出标准体系，以标准化带动预算科学化、规范化。党的二十届三中全会部署持续深化零基预算改革，推动财政资源精准统筹配置。财政部依托财办〔2020〕13号文件推进预算管理一体化系统建设，为支出标准落地提供技术支撑。

政策体系持续完善的背景下，基层财政逐步搭建起基本支出、通用项目支出标准框架，但受人员结构、行业差异、市场波动和传统管理模式影响，标准化建设仍存在不均衡、不精细、不灵活等问题。部分专项项目缺乏统一定额依据，预算编制仍存在经验化、基数化倾向，难以适配零基预算改革要求。立足基层实操场景剖析问题、完善路径，具备较强现实意义。

二、预算支出标准体系建设的现实困境

从基层运行实际来看，当前支出标准体系短板集中体现在体系结构、管理理念、更新机制、数字支撑和部门协同五个方面。

标准体系建设存在结构性不均衡，项目支出标准化短板较为突出。当前基本支出定额体系相对成熟，人员、公用经费核算口径统一，但项目支出标准建设推进偏慢。办公耗材、常规采购等通用项目基本实现有标可依，而信息化运维、专项业务保障、基层服务设施管护等特色项目，尚未形成统一细化的成本定额和计量标准。各地、各行业自行制定标准，口径不一、尺度不一，部分项目通用标准适配性不足，难以贴合基层实际支出场景，影响标准落地效果。结合县域调研数据，某县2024年在册专项预算项目326项，仅118项具备统一定额依据，超过六成专项项目无标准化测算支撑，项目标准化覆盖缺口较为明显。

部分预算单位仍留存基数预算思维，零基预算改革落地不够扎实。基层长期沿用基数增减编制模式，部分单位申报预算时依旧依赖往年执行基数，对年度工作任务和实际履职需求考量不足。少数单位存在高估支出需求、重申报轻管理的倾向，对标准匹配、绩效约束重视不足。部分常规日常支出通过拆分打包归入专项项目申报，规避公用经费定额管控，弱化了标准约束效力，导致零基预算据实测算、以事定费的改革初衷难以完全落地。

定额标准动态更新机制不完善，与市场、政策变化适配度不足。现有标准多采用阶段性集中修订模式，常态化动态调整机制尚未完全建立。市场人工、物资、服务价格持续波动，行业履职政策不断更新，但财政定额标准更新节奏偏慢，部分老旧标准与当前市场成本脱节，既存在标准偏低难以保障履职的情况，也存在过时标准未及时清理、新旧口径混杂的问题。基层缺乏常态化标准监测和偏差分析机制，主要依靠年度人工梳理，标准优化的及时性有待提升。

数字化融合深度不足，智能管控支撑能力有限。目前各地持续推进预算管理一体化系统建设，但基层标准化管理仍较多依赖人工审核、线下核对。统一的标准数据库尚未完全成型，标准检索、智能匹配、事前预警功能运用不足。预算编制、执行、决算、绩效数据联动不畅，难以依托大数据分析研判标准适配偏差，标准修订缺乏精准数据支撑，整体精细化管控效能有待提升。

跨部门协同治理偏弱，闭环监管体系尚不健全。预算标准化建设需要财政、行业主管部门、预算单位协同推进，但现阶段多以财政单方推动为主，行业部门主动梳理本行业专用项目标准的积极性不足，大量特色业务长期处于弱标准状态。同时，标准制定、执行、监督、复盘的闭环机制不完善，重制定、轻执行现象普遍，加之基层专业测算人才有限，进一步制约了标准化建设质量。

三、完善预算支出标准体系的优化路径

结合基层财政运行现状，立足制度完善、理念转变、机制优化、数字赋能、协同治理五个维度，针对性补齐体系短板，推动预算标准化提质增效。

优化分层分类标准框架，补齐项目支出标准化短板。稳定现有基本支出定额体系，统一核算口径与开支范围，保障基本支出规范统一。重点完善项目支出标准体系，对通用类会务、采购、物业服务项目统一区域执行标准；对行业特色专项项目，结合业务体量、地域差异、服务场景设置分级区间标准，增强适配性。及时清理废止滞后、冲突的旧标准，逐步消除标准碎片化问题。

转变传统预算管理理念，夯实零基预算实施基础。通过业务培训、案例讲评、口径宣讲等方式，引导预算单位摒弃基数依赖思维，树立按需测算、标准管控、绩效约束的编制理念。严格依托年度工作任务、既定支出标准编制预算，减少经验化编制行为。预算初审阶段强化标准校验，从严审核无标准、超标准、拆分申报的项目，强化预算编制刚性约束。

建立常态化更新机制，提升标准动态适配能力。改变集中修订的传统模式，建立年度评估、动态微调、即时清理的更新机制。依托预算执行数据、市场价格信息、绩效评价结果，常态化监测标准执行偏差。对波动频繁的通用项目逐年微调定额，对行业专项项目结合履职实际优化参数，对废止业务及时清理对应标准，让定额体系贴合市场实际、适配政策要求。

深化数字财政建设，提升智能管控水平。依托预算管理一体化系统归集各类支出标准，搭建统一标准数据库，实现智能检索、自动匹配。完善事前预警、事中监控、事后分析功能，实现预算全流程标准化校验。利用大数据梳理支出规律，精准研判标准适配情况，为定额优化提供数据支撑，降低人工审核误差。

健全跨部门协同机制，完善考核监督闭环。明确财政统筹、行业主管、单位落实、监督跟进的协同格局。压实行业部门完善专项项目标准的主体责任，督促预算单位严格按标准编报预算、使用资金。将标准执行情况、预算编制精准度纳入年度预算考核，通过正向激励和刚性约束，持续规范基层预算管理行为。

四、结语

预算支出标准化是深化零基预算改革、优化财政资源配置、提升基层财政治理能力的重要基础。当前基层标准体系仍存在结构不均、思维滞后、机制不活、技术不足、协同偏弱等问题。未来需持续优化标准框架、转变管理理念、健全动态机制、强化数字赋能、完善协同监管，持续提升预算编制科学化、支出管控精细化水平，以标准化建设助推基层财政高质量可持续运行。

参考文献：

[1] 中华人民共和国预算法[Z].2018修正.

[2] 中华人民共和国预算法实施条例[Z].2020修订.

[3] 国务院.关于进一步深化预算管理制度改革的意见（国发〔2021〕5号）[Z].2021.

[4] 财政部.预算管理一体化规范（试行）（财办〔2020〕13号）[Z].2020.

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