工程造价结算审核中争议问题的类型及协调解决路径实践

查庆宏  513901199712280231  

摘要：工程造价结算审核是项目管理中的重要环节，对提高工程投资效益、控制工程成本有着重要意义。在实际工作中，工程造价结算审核中经常发生一些争议问题，包括结算审核依据是否充分、合同条款是否合法、工程量清单计量是否准确、价格调整是否合理等等，这些问题在实践中易引发争议。本文基于多年的工作实践，将结算审核过程中产生争议的类型进行了归纳总结，并对结算审核争议问题的成因进行了分析。最后从法律法规及政策依据、合同管理与资料管理等方面提出了解决结算审核争议问题的具体建议。本文对提升工程造价结算审核质量，减少工程造价结算审核争议具有一定的借鉴意义。

关键词：工程造价；结算审核；争议问题；类型；协调解决；路径实践；

引言：工程造价结算审核是工程项目管理的重要环节，对于控制工程投资、提高投资效益，具有十分重要的意义。由于在实际工作中，工程造价结算审核往往存在一定的争议，如结算审核依据是否充分、合同条款是否合法、工程量清单计量是否准确、价格调整是否合理等等，这些问题在实践中易引发争议，对项目管理造成不利影响。

一、结算审核的法律法规与政策依据

结算审核是工程造价管理工作中的重要环节，结算审核质量直接关系到工程建设的最终经济效益。为提高工程造价结算审核质量，国家先后出台了一系列法律法规及政策文件，主要有《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建筑安装工程费用项目组成》等。各省市也出台了相关的地方性法规或规章，如：《上海市建筑安装工程费用项目组成（试行）》《广东省建设工程费用项目组成（试行）》等。

二、结算审核在项目管理中的作用

结算审核是工程造价控制的重要环节，是建设单位与施工单位进行工程造价结算的依据。结算审核应坚持客观、公正的原则，做到实事求是，防止主观臆断。通过对工程资料的核查、工程量计算及单价的确定，客观评价工程造价。结算审核人员应根据招标文件、合同条款等相关规定，严格审核招标工程量清单和投标文件、招标答疑纪要等；应对施工单位送审资料的真实性、完整性、准确性进行审核；应对施工单位申报的变更或索赔费用进行复核；应对工程量清单中的漏项及缺项进行核实；应对定额子目套用和费用计取等进行审核。

三、结算审核中争议问题的类型与成因分析

工程造价结算审核中的争议问题，是指在结算审核过程中，双方对结算审核依据、合同条款、工程量清单计量、价格调整、签证索赔等方面存在不同意见，不能达成一致而引起的争议。从目前我国工程造价管理现状来看，工程造价结算审核中存在的争议问题主要包括：①合同条款理解不一致；②工程造价计价方式不同；③结算依据不充分；④合同条款不合法；⑤工程量清单计量存在偏差；⑥签证索赔争议较大；⑦合同文件约定与实际情况不符。

四、结算审核争议问题的协调解决路径  

4.1协调解决的基本原则与目标

①工程造价结算审核中，审核人员应坚持客观、公正的原则，坚持实事求是的态度，全面分析结算审核依据及合同条款的合理性，防范结算审核风险。②工程造价结算审核人员应遵守职业道德规范，做好工程造价结算审核工作，切实提高工程造价结算审核质量。③工程造价结算审核人员应熟悉国家相关法律法规、行业规范以及项目管理要求，掌握工程项目相关资料与数据，以保证工程造价结算审核结果的客观、真实。④工程造价结算审核人员应做好沟通与协调工作，维护建设单位的合法权益。对于能够协商一致解决的问题，应通过协商或调解加以解决。

4.2协调解决的常见方法

①加强沟通，尽量减少分歧。针对工程造价结算审核中产生的争议问题，结算审核人员应及时与建设单位和施工单位沟通，争取双方达成一致意见，减少因沟通不畅而引起的争议。②寻求第三方介入。在工程造价结算审核中，结算审核人员可向有关部门或专业咨询机构求助，寻求第三方介入调解纠纷。③及时收集相关证据，进行必要的鉴定。对于争议较大的问题，应及时收集证据、鉴定等，为争议调解提供支持。④采用仲裁或诉讼手段解决。对于难以协商一致的问题，可以向仲裁或诉讼机构申请仲裁或起诉解决；对于难以协商一致的问题，可以申请调解或诉讼解决。

五、完善工程造价结算审核争议解决机制的建议  

5.1完善结算审核流程与信息化建设

首先，建设单位应做好工程造价结算审核的前期准备工作，及时组织相关人员学习国家相关法律法规及行业规范，了解工程造价结算审核的具体要求，提高对结算审核的认识水平；其次，建设单位应加强信息化建设，及时将结算审核过程中涉及的相关资料、数据上传到相应的数据库中，实现数据共享和信息共享。最后，建设单位应充分发挥工程造价管理人员的专业优势，提高工程造价结算审核质量。

5.2规范合同与资料管理

在工程造价结算审核中，合同管理是一个十分重要的方面。首先，建设单位应按照国家相关规定和合同约定，规范编制工程造价结算审核合同；其次，建设单位应严格按照合同约定进行结算审核工作，对合同中不合理、不合法的条款进行修改；最后，建设单位应做好结算审核资料的收集与整理工作，为结算审核工作提供准确、全面的依据。首先，建设单位应加强对工程资料的管理，确保其真实、完整、准确；其次，建设单位应提高对工程资料的重视程度，将资料管理作为工程造价结算审核的重要内容，确保结算审核结果客观、准确。

5.3加强争议预防与风险管理

针对工程造价结算审核中可能出现的争议问题，建设单位应做好争议预防与风险管理工作。首先，建设单位应加强对结算审核的风险管理，建立健全工程造价结算审核风险防控制度；其次，建设单位应做好结算审核风险防控的相关培训工作，提高结算审核人员的风险防范意识与能力；再次，建设单位应做好工程造价结算审核风险防控的监督检查工作，对发现的问题及时整改，防止争议发生。此外，建设单位还应做好工程造价结算审核风险管理的相关记录与总结工作，建立相应的风险应对机制，及时处理争议问题。通过上述措施，最大限度地降低结算审核风险，提高工程造价结算审核质量。

结语

工程造价结算审核是一项专业性、技术性很强的工作，结算审核人员应具备较高的综合素质，应熟悉国家相关法律法规及行业规范，具有较强的沟通与协调能力，熟练掌握造价专业知识与技能。结算审核过程中可能会产生争议问题，结算审核人员应加强与建设单位及施工单位的沟通，争取达成一致意见。如建设单位与施工单位无法协商一致，应积极寻求第三方介入调解纠纷，尽量避免争议问题的发生。只有做好工程造价结算审核中的争议问题协调解决工作，才能有效解决争议问题，提高工程造价结算审核质量，减少争议发生，确保项目顺利实施。

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