工程量清单计价模式下工程造价风险防范路径研究

李延兵   苏妮

延安市建筑业综合服务中心

摘要：随着我国建筑市场规范化改革不断深入，工程量清单计价已成为当前建筑工程造价管理的主流模式。相较于传统定额计价，清单计价更加贴合市场价格机制，能够体现工程真实造价水平、促进市场公平竞争，但同时也使得工程造价风险更加市场化、多元化、隐蔽化。在清单计价模式下，工程量由招标人负责，综合单价由投标人自主报价，甲乙双方风险分担更加明确，随之而来的工程量偏差、材料价格波动、清单编制缺陷、合同约定不完善、结算争议等造价风险显著增多。为有效控制工程投资、减少造价纠纷、提升项目经济效益，本文系统分析工程量清单计价模式的特点，梳理项目全过程造价风险类型及成因，结合工程实际提出针对性的风险防范与管控路径，为建筑工程造价精细化管理提供参考。

关键词

工程量清单计价；工程造价；风险识别；风险防范；造价管控

一、引言

工程量清单计价制度的全面推行，标志着我国工程造价管理从政府定额主导逐步转向市场自主定价模式。清单计价以统一的工程量清单为计价基础，投标人根据企业定额、市场价格、施工方案自主组价，有效激发了建筑市场竞争活力，实现了工程造价的透明化、市场化。

但在实际工程应用中，受设计深度不足、清单编制质量参差不齐、建材价格波动剧烈、施工环境复杂、合同管理不规范等因素影响，工程造价极易出现超概算、超预算、结算扯皮、变更签证失控等问题。相较于传统计价方式，清单模式下造价风险更加分散，建设单位、施工单位、咨询单位均承担不同程度的风险。因此，系统识别清单计价模式下的造价风险，建立全过程、系统化的风险防范体系，对保障工程投资可控、规范工程建设秩序、提升项目管理质量具有重要现实意义。

二、工程量清单计价模式的特点

（一）计价规则标准化

工程量清单依据国家及行业统一计量规范编制，项目编码、项目名称、计量单位、计算规则统一标准化，有效避免了定额理解差异、计量规则不统一造成的计价偏差，保证不同投标单位报价口径一致，有利于公平比价和择优评标。

（二）风险分担市场化

清单计价实行“量价分离”原则，工程量风险由建设单位承担，综合单价风险由施工单位承担。建设单位对清单工程量的准确性、完整性负责，施工单位对自身报价的合理性、市场风险预判负责，风险责任划分更加清晰，符合市场化造价管理逻辑。

（三）报价竞争透明化

投标人根据市场材料价格、机械费用、人工成本、企业管理水平、施工技术优势自主报价，摆脱了传统定额束缚，能够真实反映企业综合实力，有利于推动建筑市场优胜劣汰，促进行业高质量发展。

（四）结算依据规范化

清单计价以中标综合单价为结算核心依据，除设计变更、工程量增减、合同约定调整情形外，单价一般不予调整，有效减少结算随意性，提升工程结算规范性。

三、工程量清单计价模式下工程造价主要风险及成因

（一）清单编制质量缺陷风险

部分建设单位或咨询单位前期设计深度不足、现场踏勘不到位，导致清单漏项、项目描述不清、工程量计算偏差较大。清单缺项、错项会造成投标报价不完整，施工阶段频繁增项变更，直接引发造价超支，是现阶段最常见的前期造价风险。

（二）市场价格波动风险

建筑工程工期长、用材量大，钢材、水泥、砂石、装饰材料及人工、机械价格受市场供需、政策调控、季节变化影响波动明显。清单计价模式下综合单价固定，若施工周期内材料大幅涨价，施工单位成本激增，极易引发亏损、偷工减料、合同纠纷等问题；若价格大幅下跌，建设单位投资浪费，双向风险突出。

（三）工程变更与签证管控风险

施工阶段地质条件变化、设计优化、现场施工条件调整都会产生工程变更。部分项目变更流程不规范、签证滞后、手续不全、资料缺失，变更工程量无法精准核实，导致清单计价依据混乱，结算阶段争议频发，严重影响工程造价准确性。

（四）合同条款约定不严谨风险

部分施工合同对风险调价范围、价差调整公式、不可抗力责任、索赔条件、计量支付规则约定模糊，面对工程量偏差、物价波动、工期延误等情形时，甲乙双方责任界定不清，极易产生造价纠纷，增加项目造价管控风险。

（五）施工单位报价风险

部分投标单位为中标采取低价竞标策略，前期报价偏低，施工过程中通过变更、签证、索赔弥补利润缺口，造成工程造价失控；同时部分企业成本测算能力不足，对施工工艺、现场风险预判不足，报价不合理，引发后期造价争议。

四、工程量清单计价模式下工程造价风险防范路径

（一）提升前期清单编制质量，从源头规避风险

建设单位应加强前期设计管理，提高施工图设计深度与精度，减少设计缺陷。咨询单位需严格按照计量规范编制清单，做好现场踏勘、图纸会审、工程量复核工作，杜绝漏项、错项、计量错误。建立清单三级复核制度，通过编制自审、部门复审、专家终审的方式，保障清单内容完整、描述准确、工程量精准，从源头降低清单缺陷带来的造价风险。

（二）建立动态价格监测机制，抵御市场波动风险

项目实施阶段建立建材价格动态监测体系，定期采集当地造价信息、市场询价数据，对主材价格波动进行实时跟踪。在招标文件及施工合同中合理设置物价波动调整条款，明确主材调价范围、调价幅度、计算方式，避免物价暴涨暴跌带来的单方风险失衡。同时可通过集中采购、长期供货协议、合理储备主材等方式对冲市场价格风险。

（三）规范变更签证流程，强化施工过程造价管控

建立标准化的工程变更、现场签证管理制度，明确变更申请、审核、审批、计量流程，坚持“先审批、后实施”原则，杜绝事后补签、随意变更。造价管理人员全程参与变更方案论证，对比变更前后造价差异，严控不合理增项支出。同步完善影像资料、现场记录、计量台账，确保所有变更造价有据可依、可查可核，实现施工过程造价动态可控。

（四）优化合同条款设计，明确风险分担机制

结合项目特点细化合同造价条款，清晰界定工程量偏差、物价波动、工期延误、不可抗力、索赔理赔的责任主体与计价规则。针对清单计价风险，合理分配甲乙双方风险，既避免建设单位过度转嫁风险，也防止施工单位恶意低价中标、后期高价索赔，通过完善合同体系实现风险公平分担、依法依规管控造价。

（五）规范投标报价行为，构建良性竞争环境

加强招投标监管，严厉遏制低价恶性竞标行为。引导施工企业建立企业定额，提升成本测算、风险预判能力，依据施工方案、市场行情合理报价。评标过程中强化报价合理性评审，对异常低价、不平衡报价进行重点核查，杜绝不合理报价带来的后期造价风险，维护建筑市场良性竞争秩序。

（六）强化全过程造价精细化管理

构建“前期编制、中期管控、后期结算”的全过程造价管理体系。前期严控清单与招标控制价质量，施工阶段严控变更签证、进度款支付、材料价差调整，竣工阶段规范结算审核，层层把控造价风险。依托信息化造价管理平台，实现工程量、造价数据、变更资料动态存档，提升造价管理精细化、智能化水平。

五、结论

工程量清单计价模式是建筑市场市场化改革的重要成果，有效推动了工程造价管理规范化、透明化发展，但同时也带来了清单编制、市场价格、工程变更、合同管理、投标报价等多维度造价风险。工程造价风险防控不能仅依赖事后结算审核，必须坚持源头治理、过程管控、合同约束、动态管理相结合的原则。通过提升清单编制精度、完善风险分担合同体系、规范变更签证管理、建立价格动态监测机制、规范市场报价行为，能够有效降低清单计价模式下的造价风险，保障工程投资合理可控，提升工程项目经济效益与管理水平，为建筑行业高质量发展提供有力支撑。

参考文献

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